設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷合作社(簡稱基層社)是各級供銷合作社聯(lián)合社的基礎?；鶎由绲母脑焓侨珖╀N合作總社提出的“四項改造”任務的重點、難點之一。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是中國農(nóng)村正在興起的一種新型經(jīng)營方式?；鶎由缛绾胃脑?，能否將其改造成為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；基層社在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中如何發(fā)揮作用，這是各方面特別是供銷社系統(tǒng)上下非常關注的問題。
突出企業(yè)性質(zhì) 加快改革改造
現(xiàn)在的基層社是企業(yè)，難以馬上改造為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。目前，基層社的第一要務是生存發(fā)展問題，必須從實際出發(fā)，加快自身改革改造，否則就是死路一條，一切都無從談起。
第一，加快體制創(chuàng)新。股份制是公有制的有效實現(xiàn)形式，也是市場經(jīng)濟條件下最具活力的企業(yè)組織形態(tài)?；鶎由缱鳛榧w所有制的企業(yè)，改革的主要途徑就是進行股份制改造。必須在盤活資產(chǎn)、清產(chǎn)核資的基礎上，積極實施投資主體多元化，徹底改變過去那種全資、獨資的組織模式。要探索多種途徑推進基層社的體制創(chuàng)新。
要積極推進現(xiàn)有職工身份置換工作，配套實施“三項制度”改革。嚴格意義上的基層社，農(nóng)民社員是“老板”，職工是“雇員”。由于歷史原因，現(xiàn)有職工都變成了供銷社的“主人”。因此，在推進基層社體制創(chuàng)新過程中，首先要盤活資產(chǎn)，對現(xiàn)有的固定工、聘用制用工等實施依法解除勞動關系。對嚴重資不抵債的基層社，依法實施破產(chǎn)，并積極爭取地方黨委政府重視、支持，妥善安置好現(xiàn)有職工。這項工作目前各地也在做。在此基礎上，按照市場經(jīng)濟要求，實行全新的勞動用工制度和分配制度，徹底打破計劃經(jīng)濟條件下形成的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，切實增強組織活力，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，促進社有資產(chǎn)的保值增值。
第二，不斷擴大經(jīng)營領域求發(fā)展?；鶎由缂仁菫檗r(nóng)服務組織，又是市場經(jīng)濟主體，要將二者有機地結(jié)合起來。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，適者生存，優(yōu)勝劣汰。因此，推進基層社改造，促進基層社發(fā)展，必須立足于當?shù)貙嶋H和產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要什么就提供什么服務，農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工銷售，辦超市提供日用消費品服務、搞房地產(chǎn)開發(fā)、加快小城鎮(zhèn)改造等，都要積極探索。要堅持以服務“三農(nóng)”、提高效益為中心，不斷拓展經(jīng)營領域，凡適合自己的都可以干，發(fā)展的方式應該多種多樣。
第三，積極參與構建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。伴隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，流通領域內(nèi)一場新的革命正在蓬勃興起，但從目前來看，真正現(xiàn)代意義上的流通網(wǎng)絡、流通方式，還沒有建立起來，特別是農(nóng)村市場?，F(xiàn)在商務部倡導實施的“萬村千鄉(xiāng)”工程，實際上就是要把現(xiàn)代流通方式帶進農(nóng)村，重新構建新的農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)絡。結(jié)合基層社業(yè)務特點和當前農(nóng)村流通現(xiàn)狀，依托基層社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品這兩項主要業(yè)務，通過自辦、加盟等方式，大力開展連鎖經(jīng)營，積極興辦各類中小型超市、便利店等，上與龍頭企業(yè)、物資配送中心對接，下與村級綜合服務站等基層網(wǎng)點銜接，既加快新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，又有效地占領了農(nóng)村市場陣地，為基層社下一步發(fā)展打下堅實的基礎。
在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進程中充分發(fā)揮作用
基層社目前雖然不是真正意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，但是基層社應當在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進程上充分發(fā)揮作用。
首先，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是大勢所趨。十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革全面實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。隨著市場化進程的深入推進，一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營這個“分”的層次發(fā)揮了巨大作用，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大的成就；另一方面，雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”這一層次，即為市場主體農(nóng)民服務的這個層次不夠完善，顯得相對滯后，由此出現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)如何與千變?nèi)f化的大市場有效對接的問題。面對市場經(jīng)濟的多次碰撞，廣大農(nóng)民朋友在市場經(jīng)濟海洋中不斷總結(jié)、摸索，不少地方農(nóng)民自發(fā)成立了各種類型的合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會等，以提高自身的組織化程度和應對市場變化的能力，農(nóng)村中各種性質(zhì)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應運而生。黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作。在總結(jié)各地成功實踐的基礎上，適時明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，并把它作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風險能力的重要載體。為此，黨的十六屆三中全會的《決定》中明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設擺上了重要議事日程。日前，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會牽頭組織的《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法(草案)》業(yè)已進入緊鑼密鼓的起草、論證階段，標志著我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展必將進入一個規(guī)范化、法制化的新時期。
第二，基層社有條件在發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中發(fā)揮作用。一是服務“三農(nóng)”是供銷社的辦社宗旨。為發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務，是服務“三農(nóng)”的重要組成部分。基層社應當在推動新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進程中發(fā)揮作用。二是基層社處于農(nóng)村最基層，熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民，了解農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營及生活上的需求，可以給新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供具體的指導。三是基層社從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織起家，有組織農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗，也有發(fā)展過程中的教訓，對于促進新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展、少走彎路，是非常寶貴的。四是基層社長期從事農(nóng)村流通業(yè)，一頭連著農(nóng)民、一頭連著大市場，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，可以利用自己的資源優(yōu)勢，直接參與組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。
第三，基層社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牽頭、引導、領辦、協(xié)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。首先要緊緊抓住專業(yè)合作社建設這一載體，積極適應農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和社會化服務的要求，以社有資產(chǎn)出資或以技術、管理、人才、信息等無形資產(chǎn)參與，同廣大農(nóng)民、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶共同組建各類專業(yè)合作社，與農(nóng)民重建經(jīng)濟利益共同體。對農(nóng)民、農(nóng)村其他經(jīng)濟組織已經(jīng)自辦的專業(yè)合作社，也可以在自愿、承認供銷社章程的前提下，積極吸收成為各級聯(lián)社的成員社。在推進專業(yè)合作社建設過程中，必須強調(diào)規(guī)范。嚴格按照自愿、民主、平等、互利的合作制原則吸收社員，明晰農(nóng)民社員及其他出資主體的出資份額和產(chǎn)權歸屬。要立足市場，抓住重點產(chǎn)業(yè)，要立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源實際，與此同時，應進一步搞好與龍頭企業(yè)的有效對接?；鶎由缭陬I辦各類專業(yè)合作社過程中，要積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)與各類龍頭企業(yè)、專業(yè)公司的對接，形式可以多樣，既可以是松散型的合作關系，也可以通過專業(yè)社向龍頭企業(yè)投資入股，形成一種緊密型的合作關系。二是要大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，不斷提高農(nóng)民抵御市場風險的能力。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，是為了適應生產(chǎn)經(jīng)營需要，加強聯(lián)合與合作，避免無序競爭，增進共同利益，維護合法權益，由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在自愿基礎上聯(lián)合組成的自律性維權組織?；鶎由鐟浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢，切實抓住機遇，因勢利導，積極主動爭取政府和有關部門支持，對上依托各級聯(lián)社的各類專業(yè)性公司、大的批發(fā)企業(yè)等龍頭，對下連接廣大生產(chǎn)經(jīng)營者，在自愿的基礎上廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人，成立各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，使之真正成為連接農(nóng)戶與市場、企業(yè)與政府的橋梁與紐帶。三是要創(chuàng)造條件積極興辦各類村級綜合服務中心。村級綜合服務中心，有的地方稱之為村級綜合服務社，是市場經(jīng)濟條件下基層社為農(nóng)服務的重要載體，也是供銷社為農(nóng)服務體系的重要組成部分。四川、重慶、山東等省的實踐表明，基層社通過興辦村級服務中心，與農(nóng)資連鎖經(jīng)營、日用消費品小型超市配套向村級延伸，不僅為廣大農(nóng)民提供了生產(chǎn)、生活資料供應服務，而且將醫(yī)藥專柜、文體娛樂的活動室與電教室、圖書銷售及閱覽室、理發(fā)店、飯店、浴池等各項服務職能有機融為一體，條件好的還設有幼兒園、醫(yī)療室等其他便民服務設施，極大地滿足了日益富裕起來的廣大農(nóng)民精神生活及保健等方面的需求，同時也成為了農(nóng)村先進性教育的有效陣地。（許道明 作者系安徽省供銷社黨組書記、主任）
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