新華報業(yè)網(wǎng)訊由江蘇省城市發(fā)展研究院編纂的《2007江蘇城市發(fā)展報告》，日前新鮮出爐，報告列出了2003-2006年四年的江蘇城市可持續(xù)發(fā)展座次的“變遷圖”，人們從中可以發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力的測評已經(jīng)成為城市發(fā)展的“指揮棒”。
從名次看，13個城市，除了常州是連續(xù)4年穩(wěn)居第四外，其他城市都經(jīng)歷了一個“曲線圖”。以蘇州來說，雖然有3年奪過第一，可在2005年就落到了老三；無錫則在第二、第三名之間“跌宕起伏”著；而南京，則在一、二、三名間有過“三級跳”經(jīng)歷。
由于對可持續(xù)發(fā)展能力的測定是根據(jù)2個一級指標、15個二級指標和35個三級指標構成，往往某個數(shù)據(jù)變動就會影響到名次，所以，雖然座位變動幅度不大，卻能透露微妙信息。每上一個臺階，都意味著幾個指標取得了進展或改善。
從2005年和2006年的報告可看出，南通從第7名提前到第6，淮安從第12提前到第11，宿遷則從末位站到第12位。省城市發(fā)展研究院的專家點評說，南通是因為該市的社會保障水平、環(huán)境質(zhì)量水平和城市發(fā)展水平的相對提高，帶動了可持續(xù)發(fā)展水平的總體提高；淮安是得益于經(jīng)濟效益水平、人口素質(zhì)水平和城市發(fā)展水平的相對提高；宿遷則因為社會保障能力、資源利用效率和環(huán)保治理能力的提升，擺脫了“墊底”名次。
專家們依據(jù)四年的排行榜，還把13個城市分成了“三個梯隊”，分別給出了可持續(xù)發(fā)展的建議。
第一梯隊為蘇州、南京、無錫和常州。專家們指點說，這些城市穩(wěn)居第一梯隊，受益于沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟外向度等要素。但是問題還是不少。如無錫市，由于2003年的資源利用率和生態(tài)環(huán)境治理力度排名太靠后，使得當年可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度僅為第9位；蘇州市2004年為第6位，則是被資源利用率、環(huán)境治理力度沒做到位拖了后腿；常州2005年、2006年社會保障能力均為第13位，南京市資源支撐能力2005年為第9位，到了2006年掉到了第10位。專家們指出，建立在資源過度消耗和破壞生態(tài)環(huán)境基礎上的經(jīng)濟增長，只會弱化可持續(xù)發(fā)展水平和能力。所以，第一梯隊要加快經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，提高“智力資源”對自然資源的替代性，加大環(huán)境治理，建設成為我國可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
第二梯隊為鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州、徐州、連云港。這些城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。尤其是鎮(zhèn)江穩(wěn)居龍頭地位，通過加大環(huán)境治理，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，可以預見經(jīng)濟將上臺階；南通每年都有進位，徐州市則從第11名跳到第8位，勢頭良好，應當優(yōu)化外商投資環(huán)境，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，擴大出口；連云港各個指標也是不斷攀升，尤其是資源支撐能力全省第一，非?？上?，應當重點發(fā)展海洋經(jīng)濟和旅游業(yè)。
第三梯隊為鹽城、淮安和宿遷。這些城市規(guī)模不大，基礎設施薄弱，生產(chǎn)要素配置機制不良，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。目前應該采取“不平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，將有限的資金、技術、人才發(fā)展有聯(lián)動效應的產(chǎn)業(yè)，帶動其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時注意加強橫向聯(lián)合，與兄弟城市開展生產(chǎn)協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢等。
專家們指出，我省是制造業(yè)大省，又是資源小省，資源供給壓力大，必須要不斷增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。可喜的是，從四年的城市發(fā)展趨勢來看，可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)內(nèi)化為城市發(fā)展的“指揮棒”，并成為促進城市排名良性競爭的重要因素。（本報記者 燕志華）
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