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2012年09月17日17:04 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作存在的主要問題

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結構性污染依然嚴重，水環(huán)境質量堪憂，對飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。同時，當前工作中還存在著責任不到位、體制不健全、設施不匹配等問題。

（一）關于城市飲用水安全保障工作

1.水源地水質狀況不容樂觀。據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮(zhèn)的4555個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格，據環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。湖泊富營養(yǎng)化問題突出，藍藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，直接威脅飲用水安全。

2.部分地區(qū)供水能力不足。一是水資源配置體系和水源工程建設嚴重滯后，供水安全保障程度不高。一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出；西北等地區(qū)資源性缺水問題長期得不到解決，水安全保障程度與經濟社會發(fā)展的要求不相適應。城鄉(xiāng)供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高，特別是應對持續(xù)和嚴重干旱的能力較弱。二是城鎮(zhèn)供水設施發(fā)展不平衡。一些城市供水設施不足導致自建供水設施無序發(fā)展，供水水質安全無法得到保障；中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平。

3.供水水質不達標問題突出。一是水廠設施陳舊。全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標準頒布之前建設的，這些水廠的原水水質是按照地表水Ⅱ類和地下水Ⅲ類、出廠水水質是按照1985年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》35項指標設計和建造的，水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛(wèi)生新標準的要求。二是管網老化，漏損和二次污染嚴重。據統計，目前全國有一半以上的城市供水管網漏損率高于國家標準規(guī)定值，年漏損水量達60億立方米，同時造成水質在輸送過程下降。三是以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低?！?.體制機制有待健全。一是已有管理制度落實不到位。水法和水污染防治法明確水源保護由地方人民政府負責，但截至2011年底，全國地級以上城市集中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復，保護區(qū)內違法排污事件時有發(fā)生。特別是對于跨行政區(qū)的水源地，由于保護和受益主體不一致，保護責任和管理措施難以落到實處。二是監(jiān)測檢測能力建設嚴重滯后。監(jiān)測覆蓋程度不足，監(jiān)測指標不全，監(jiān)測手段落后，自動化程度低。三是應急處置能力有待加強。部分地方政府應急預案粗放、措施不完善、可操作性差，水質應急監(jiān)測能力薄弱；城鎮(zhèn)供水應急能力建設剛剛起步，水廠應急裝備和物資儲備缺乏；部門聯動、行業(yè)聯動和地區(qū)聯動的應對機制尚未建立，應急管理制度尚不健全，響應機制不完善。

5.法律法規(guī)和配套政策亟需完善。水法和水污染防治法涉及飲用水的內容雖然比較全面，但是各項配套措施還有待進一步完善?！冻鞘泄┧畻l例》已頒布實施18年，部分內容已不能適應新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質標準和評價方法，水源水質標準仍依據水源地保護區(qū)的環(huán)境質量標準。城市飲用水安全保障相關配套政策也亟待完善。一是保障資金嚴重不足，直接影響到水源保護區(qū)綜合整治、供水設施改造、水質監(jiān)測能力提高。城鎮(zhèn)供水投資占國民生產總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢。二是缺乏市場準入退出機制。目前企業(yè)進入供水市場沒有任何準入門檻，一些地方政府在引入合作伙伴時，注重資金而忽視能力和業(yè)績，相應的退出機制也未建立。三是水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調整到位，無法保障設施更新改造與大修的費用，供水企業(yè)無力投入、也缺乏對供水設施進行改造和建設的積極性。據初步統計，截至2011年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產負債率高于50%。

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