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2012年09月17日17:04 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、下一步工作措施

“十二五”時期是我國實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，我們將繼續(xù)把解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為保障和改善民生的重要內容，積極推進《城市飲用水規(guī)劃》及其專項規(guī)劃、《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的實施，認真總結現有工作經驗教訓，采取強有力的措施，深入推進飲用水安全保障工作。

（一）嚴格責任落實。地方人民政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責任主體，要將飲用水安全保障工作目標和措施納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，并納入地方政府考核體系，嚴格實行問責制。有關部門要加強對城鄉(xiāng)供水安全工作的指導和監(jiān)管，建立定期不定期會商制度，針對當前存在的影響飲用水安全的突出問題，研究提出解決辦法。建立飲用水安全保障工作考核制度，每年對各地飲用水安全情況進行考核并逐步向社會公布。

（二）加強飲用水水源建設、保護和管理。合理規(guī)劃與布局飲用水水源地，在充分論證的基礎上科學劃定水源保護區(qū)，對不符合要求的及時進行調整。加強重要水源工程和備用水源建設，到2015年，全國新增供水能力400億立方米左右，其中，新增城市供水能力260億立方米左右。研究制定《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》國家標準，加大跨省和跨流域調水水源保護區(qū)劃分和協(xié)調力度。到2015年，基本完成城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)的劃分和調整，逐步開展規(guī)范化建設。定期開展飲用水水源檢查和評估，盡快編制完成全國重要飲用水水源地達標建設實施方案，開展“一源一策”綜合治理，提高水環(huán)境承載能力。到2015年，重要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到60%左右。加強水源保護區(qū)污染綜合整治，尤其是加大農業(yè)和農村面源污染治理力度，通過水源安全防護等工程建設，有效防治面源污染。

（三）加快城市供水設施改造與建設。加快實施《全國城鎮(zhèn)供水設施改造和建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，采取安全適用的工程技術，改造城鎮(zhèn)供水設施，保障供水水質達到飲用水衛(wèi)生新標準要求?！笆濉逼陂g，優(yōu)先升級改造設施落后的供水廠，解決設市城市和縣城水廠出水水質不能穩(wěn)定達標的問題；更新改造9.23萬公里使用年限超過50年和管材劣質的供水管網，解決管網漏損和二次污染問題。擴大公共供水服務，新增公共供水規(guī)模5545萬立方米／日，新建18.5萬公里供水管網，增強以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水能力，公共供水普及率在現有基礎上提高5個百分點，解決自建供水設施和未享受集中供水服務的供水安全問題，同時滿足新增城鎮(zhèn)人口用水需求。加強應急供水能力建設，提高應對突發(fā)性水源污染和自然災害的供水安全保障能力。加強城鎮(zhèn)供水水質檢測監(jiān)測能力建設，供水廠必須具備日常檢測指標的檢測能力，提高供水企業(yè)質量控制和管理能力，以及行業(yè)主管部門水質督察能力。

（四）強化農村飲用水安全工程建設和管理。認真實施《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全面解決我國農村飲水安全問題，使農村集中式供水人口比例提高到80%左右。一是有關部門與各?。▍^(qū)、市）政府行政首長簽訂農村飲水安全工程建設管理責任書，逐級落實工程建設、管理以及水源地保護責任，加強考核和獎懲。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，統(tǒng)籌解決農村學校的飲水安全問題；對確不具備條件的地方，采取分散式供水或分質供水。三是強化項目管理，確保工程建設質量。加強水源可靠性和工程運行可持續(xù)性論證，對日供水量在1000立方米或受益人口在1萬人規(guī)模以上的工程，嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制；對于規(guī)模以下的工程，執(zhí)行資金報賬、材料設備集中采購、受益農戶跟班監(jiān)督等制度。強化水質檢測驗收，保障供水水質達標。四是完善工程長效運行機制。積極推廣以縣為單位，建立農村飲水安全工程管理服務機構和維修養(yǎng)護基金，加強縣級農村飲水安全工程水質檢測能力建設，全面落實用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，降低工程運行成本，促進供水工程良性運行。

（五）加強監(jiān)測能力建設。以飲用水水源水質全指標分析為目標，提升飲用水水源監(jiān)測能力，建立健全城市集中式飲用水水源地監(jiān)測網絡，實現重點飲用水水源地在線監(jiān)測。加快國家水資源監(jiān)控能力建設，用三年左右時間，建設1.4萬個取用水戶、水功能區(qū)和省界斷面國控監(jiān)測點。加快推進國家地下水監(jiān)測工程，完善國家級地下水水質水量動態(tài)監(jiān)測體系，對地下水水質、水位等實施動態(tài)監(jiān)測，建設現代化地下水監(jiān)測網。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設，到2015年，各省（區(qū)、市）和省會城市實現新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》全部106項水質指標檢測能力全覆蓋，地級城市具備水質常規(guī)指標和本地區(qū)重點非常規(guī)指標的檢測能力，縣級市和縣城具備水質常規(guī)指標的檢測能力；充實水質快速檢測設備，提高及時發(fā)現飲用水安全隱患的技術能力。對于目前尚不具備全部106項水質指標檢測能力的省份，盡快由省級衛(wèi)生行政部門落實水質檢測實驗室。

（六）加強監(jiān)督管理。嚴把環(huán)評準入關，限制審批影響飲用水水源的建設項目。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊保護區(qū)內環(huán)境違法行為，逐步搬遷飲用水源一級保護區(qū)內居民，嚴格控制二級保護區(qū)內人口規(guī)模，堅決取締排污口。開展保護區(qū)執(zhí)法情況后督察，每年定期與不定期開展對集中式飲用水水源保護區(qū)的執(zhí)法檢查和后督察?！笆濉逼陂g，完成全國地下水污染調查評價和地下水基礎環(huán)境狀況調查與評估，開展地下水污染修復試點示范。加強城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，定期對供水企業(yè)生產運行、供水水質、服務質量、運營效率和成本等情況進行監(jiān)督檢查。加強城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督，進一步規(guī)范二次供水衛(wèi)生管理，嚴格落實二次供水設施清洗消毒要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，設立飲用水衛(wèi)生安全責任人，加強飲用水衛(wèi)生安全巡查，擴大監(jiān)測范圍，到2015年覆蓋所有地級以上城市。加強飲用水安全保障應急管理，編制并完善飲用水安全保障應急預案，加強集中式飲用水水源地預警監(jiān)測能力建設，完善突發(fā)事件報告制度和快速反應機制，提高應急處置能力。

（七）加大投入保障力度。一是建立穩(wěn)定的投入機制?！笆濉逼陂g，中央將優(yōu)先保障《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和《城市飲用水規(guī)劃》及其4個專項規(guī)劃的投資需求，并繼續(xù)通過既有資金渠道支持飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)供水設施改造和建設等工作。地方人民政府要加大對水源地保護、城鎮(zhèn)供水設施改造和建設、水質監(jiān)測等投入。二是督促地方政府完善水價形成和調整機制。建立和完善符合基本公共服務特征的城鎮(zhèn)供水水價形成和調整機制，加強成本監(jiān)審，積極推行水價調整成本公開制度，對水價不到位問題，地方人民政府可結合本地實際情況進行補貼，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是完善投融資機制。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，建立既不失政府管控、又能激勵社會資本進入的城鎮(zhèn)供水投融資機制，吸引民間資本投資建設供水設施，研究公共基金進入城鎮(zhèn)供水行業(yè)的相關政策。建立健全市場準入退出機制。四是落實農村飲水安全工程用電、用地和稅收等優(yōu)惠政策，農村飲水安全工程實行居民生活用電或農業(yè)排灌用電電價，保障土地供應，對農村飲水安全工程建設和運營給予相關稅收優(yōu)惠政策。研究建立保障城市供水企業(yè)良性發(fā)展的土地和用電優(yōu)惠政策。五是加快研究水源保護區(qū)生態(tài)補償政策措施，進一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，充分考慮相關地區(qū)在保護水資源等方面的特殊支出因素，加大對生態(tài)保護地區(qū)轉移支付力度，逐步建立并完善多層次的生態(tài)補償機制。

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