國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案料獲全國(guó)人大審議通過(guò)之后，“大部門制”將正式上路?？梢灶A(yù)想，在接下來(lái)的若干年里，“大部門”的走向和運(yùn)行，必會(huì)大大影響社會(huì)公共生活。
當(dāng)“大部門”尚付闕如之時(shí)，人們期待它的早日問(wèn)世。在它最終遂愿降生并即將上路之時(shí)，人們也期待，強(qiáng)有力的監(jiān)督制約能伴它“同行”。
傳統(tǒng)的行政管理體制弊端有二：一是機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，二是缺乏制約、權(quán)責(zé)脫節(jié)。這兩種弊端既分立又交織。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合，自然利于解決第一種弊端。但如果只是部門合并、權(quán)力疊加，第二種弊端則并未破解。不僅如此，在原有若干部門劃歸一統(tǒng)的情況下，先前“分工過(guò)細(xì)”造成的“分權(quán)實(shí)際”，也將難以繼續(xù)存在。所以，可能因過(guò)度集中而導(dǎo)致的權(quán)力失控，將成為“大部門”體制后天成長(zhǎng)中的“歧途誘惑”。正因?yàn)槿绱?，?duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約系關(guān)“大部門”的成敗。
事實(shí)上，從十七大報(bào)告、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》以及政府工作報(bào)告已經(jīng)對(duì)“大部門制”的運(yùn)行機(jī)制提出了原則，即按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置”。因此，“大部制”改革，絕非“部門移植”或者“權(quán)力搬家”，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、政府運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制的一種重新確立。
而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，有限政府與決策、執(zhí)行職能的適度分離，是大部制有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。
很快，各“大部門”的籌組工作將會(huì)緊鑼密鼓地展開(kāi)。于此階段，在籌劃論證各“大部門”的工作體制機(jī)制時(shí)，就要把如何對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，作為其中的重要考量，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，設(shè)置內(nèi)設(shè)部門、分配權(quán)力、安排層級(jí)等，避免由同一部門既做決策、又抓執(zhí)行的職能混合，以此防止決策、規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督“多權(quán)合一”的情況。同時(shí)，建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，推行問(wèn)責(zé)制度，確?！坝脵?quán)必負(fù)責(zé)、問(wèn)責(zé)有辦法”。
此外，改革用人制度，建設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官分工明確的現(xiàn)代文官體系，也不可或缺。
畢竟，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制再健全，如果沒(méi)有能夠擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的人，監(jiān)督制約難免淪為擺設(shè)。通過(guò)制度保障，確保執(zhí)行者不受決策者權(quán)力更迭的影響，不必違心依附和放棄原則，從而培養(yǎng)“大部門”中權(quán)力監(jiān)督的“吹哨人”、“較真者”，沖破某些政府部門被詬病的“一團(tuán)和氣、監(jiān)督缺位”，使敢于“唱黑臉”的人有可能得以留任甚至升遷。事實(shí)上，隨著“大部制”之下的部門數(shù)量精簡(jiǎn)和專業(yè)更加龐雜，部門首長(zhǎng)作為政務(wù)官身份的條件，將進(jìn)一步走向成熟。
內(nèi)部監(jiān)督是最基本的，而外部監(jiān)督是最有效的。內(nèi)部監(jiān)督再完善，但在部門利益“最大公約數(shù)”之下，正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督也有可能讓位給不正常的“協(xié)調(diào)”。而實(shí)現(xiàn)有效的外部監(jiān)督，必須強(qiáng)調(diào)“大部門”從一開(kāi)始就有清晰詳盡的“權(quán)力清單”、清澈透明的運(yùn)行機(jī)制和清楚可行的責(zé)任體系。
凡事有始有終，還要有工作節(jié)點(diǎn)，才能有序推進(jìn)。在“大部門”問(wèn)世前，全國(guó)人大聽(tīng)取了有關(guān)改革說(shuō)明；如果最高權(quán)力機(jī)關(guān)覺(jué)得有必要，它也可依法就“大部門”上路之后出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，行使質(zhì)詢和建議權(quán)。當(dāng)然，如果“大部門”有大戰(zhàn)略、大氣度，將其改革進(jìn)程隨時(shí)向社會(huì)報(bào)告，廣征民意，自覺(jué)接受監(jiān)督，會(huì)得到民眾更多的理解和支持。
“大部門”位高權(quán)重，國(guó)計(jì)民生系于一身，它的上路注定是不輕松的。但只要權(quán)力是透明的、可控的、負(fù)責(zé)的、平衡的，有了各方的信心、魄力和支持，“大的難處”也可迎刃而解。（來(lái)源：新京報(bào)）
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