昨天下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。
這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。為何要這么改，具體怎么改，職能有哪些調(diào)整，以及會帶來什么影響？本報邀請多位專家，從八個大的方面進(jìn)行解讀。
國家郵政局納入交通運輸部
動因：優(yōu)化交通運輸布局
華建敏(國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長)：今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。為優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸部。
機(jī)構(gòu)：鐵道部保留，繼續(xù)改革
華建敏：將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責(zé)，整合劃入該部。同時，組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理?？紤]到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。
專家：鐵路主要問題在壟斷
王偉(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任、中國倫理學(xué)會副會長、中國行政倫理研究會會長)：客觀地從全國來看，公路承擔(dān)了本來由鐵路運輸?shù)倪@一部分，大大增加了我們的成本，所以這次鐵道部不能并過來，這不是鐵道部的勝利，是鐵道部這幾年的工作沒做好，使得大交通體制只好被迫拖延，這是他們應(yīng)負(fù)的不可推卸的責(zé)任。不是他們的成績，恰恰是他們的問題所在。
鄭新立(中共中央政策研究室副主任)：由于我國鐵路管理體制改革滯后，鐵路的建設(shè)速度緩慢，一到節(jié)假日一票難求，尤其雪災(zāi)更充分暴露了問題。鐵路的主要問題在于體制上的壟斷，不能吸引社會資金的進(jìn)入，是其發(fā)展瓶頸。
我國公路建設(shè)每年投資三四千億，而鐵路投資最近幾年才突破到1000億，其實有很多社會資金愿意進(jìn)入到鐵路建設(shè)。
因此，鐵路系統(tǒng)首先要加快體制改革，引進(jìn)社會資金。鐵道部的改革發(fā)展任務(wù)太繁重，設(shè)立一個獨立部門有利于其集中力量處理改革發(fā)展的問題，把體制理順，將來是否合并要看改革情況。
組建國家能源局
動因：加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
華建敏：能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。同時，為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，組建國家能源局。
機(jī)構(gòu)：國家能源局由國家發(fā)改委管理
華建敏：國家能源局主要負(fù)責(zé)擬定并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。為促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國家能源局由國家發(fā)展和改革委員會管理。
專家：能源機(jī)構(gòu)整合還可以邁步
董焰(國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長)：此次機(jī)構(gòu)整合中提到的能源局，此前已經(jīng)是國家發(fā)改委下屬單位，整合后機(jī)構(gòu)沒有變化，在功能上進(jìn)行了調(diào)整。意味著在新成立的機(jī)構(gòu)中，在國家新能源開發(fā)和節(jié)能減排等這兩個目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源領(lǐng)域涉及到的新的焦點問題上，國家將會有一個統(tǒng)一的政策部署和統(tǒng)籌管理部門。
但是，此次機(jī)構(gòu)整合中僅僅組建能源局而不是能源部的結(jié)果，讓自己覺得“整合得還沒有到位”。董焰認(rèn)為，涉及到能源的問題，國家應(yīng)該成立一個國務(wù)院下屬的大的部委，統(tǒng)領(lǐng)國家能源的儲備、資源配置等相關(guān)事宜。目前國家將這一部分的機(jī)構(gòu)放在發(fā)改委下，不可能對能源問題進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)一規(guī)劃。他認(rèn)為，在能源機(jī)構(gòu)的整合上，應(yīng)該組建一個比能源局更加系統(tǒng)和專業(yè)的機(jī)構(gòu)，“我一直認(rèn)為應(yīng)該是能源部?！?/p>
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