誰主導，誰調整
《財經》獲悉，目前已經確定合并進入工業(yè)和信息化部的發(fā)改委“工業(yè)行業(yè)管理有關職責”包括工業(yè)司和產業(yè)政策司。
工業(yè)司在發(fā)改委序列中主要負責石化、化工、中西醫(yī)藥、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、紡織、煙草等行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂、修訂上述行業(yè)的產業(yè)政策，起草法律、法規(guī)及配套的規(guī)章。
產業(yè)政策司則研究分析上述產業(yè)發(fā)展的情況，按照國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和目標，提出產業(yè)發(fā)展方向，組織擬訂綜合性產業(yè)政策。由于工業(yè)司負責的領域中已包含煙草行業(yè)，因此國家煙草專賣局劃入工業(yè)和信息化部，符合此次“大部制”減少管理職能交叉重疊的原則。
加上主管信息產業(yè)的信產部和國家信息化協(xié)調機構國信辦，以及司職國防科技工業(yè)方針政策的國防科工委，一個目標為“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門雛形已現(xiàn)。
《財經》記者獲悉，預期中的廣電系統(tǒng)并未包含在新組建的工業(yè)和信息化部中，原因除包含“三網(wǎng)融合”的《電信法》尚未出臺外，也與廣電系統(tǒng)尚未完全實現(xiàn)政企分開、臺網(wǎng)分離有很大關聯(lián)。廣電系統(tǒng)未來是否會進入工業(yè)和信息化部序列，還有待其他部委改革的陸續(xù)啟動。
國務委員兼國務院秘書長華建敏在關于國務院機構改革方案的說明中提出，工業(yè)和信息化部的主要職責是：擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導推進信息化建設，協(xié)調維護國家信息安全等。他強調，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標準，指導行業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)生產經營活動，確保企業(yè)的市場主體地位。
信息產業(yè)部發(fā)言人王立建告訴《財經》記者，由于組建工業(yè)和信息化部涉及的部委、機構相對較多，其組織結構要等到新任部長到任后才會最終確定。
來自業(yè)界的一種猜測是，目前擔任國家安全生產監(jiān)督管理總局局長的李毅中有望出任工業(yè)與信息化部部長，現(xiàn)任信息產業(yè)部部長王旭東則有望擔任新部門的黨組書記兼常務副部長，部分信息產業(yè)部的領導可能到并入大交通部的國家郵政局任職。
信產部十年使命終結
作為上一次政府機構改革的產物，同時也是新一次改革的起點，工業(yè)和信息化部的成立標志著信息產業(yè)部十年歷史使命的終結。
1998年3月，根據(jù)當時的國務院機構改革方案，撤消郵電部、電子部，組建信息產業(yè)部，同時成立國家郵政局，由信息產業(yè)部管理。在此之前，無線尋呼市場對電信體系外企業(yè)開放、中國聯(lián)通的成立已經拉開了電信行業(yè)進入市場化競爭的序幕。信息產業(yè)部成立第二年的5月17日——世界電信日，中國電信集團公司成立，更意味著電信管理體制和運營體制將由此產生深刻的變化。
在信息產業(yè)部首任部長吳基傳任期內，雖然未能完全擺脫政企不分的陰影，但信息產業(yè)部還是采取了包括電信重組、放開市場在內的一系列促進市場競爭的制度安排。這一時期，通過對中國電信的兩次分拆，中國移動、中國衛(wèi)通、中國鐵通和中國網(wǎng)通的依次建立，逐漸形成了固網(wǎng)、移動、數(shù)據(jù)領域的全面競爭格局，并取消了固定電話初裝費和移動入網(wǎng)費。與此同時，隨著全國31個省、區(qū)、市通信管理局的組建，一個獨立于企業(yè)的兩級監(jiān)管體系已經形成。
2003年，王旭東出任信息產業(yè)部部長后，提出了“后退一步”和“站高一步”的監(jiān)管思路，將重心從打破壟斷轉移至優(yōu)化市場結構，進一步放開電信資費管制。五年之內，電信綜合價格水平累計下降了53%，移動資費在完成了向單向收費的過渡的同時，其漫游費用也開始逐漸下調。
到2007年底，國內電話用戶總數(shù)突破9億戶，達到91273。4萬戶。全國網(wǎng)民數(shù)新增7300萬人，達到2。1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到16。0%。運營行業(yè)的大發(fā)展，不僅催生了全球最大的移動運營商——中國移動，也支撐起一批諸如中興、華為在內的國際化設備制造商。大唐電信集團提出的TD-SCDMA也被國際電聯(lián)接納為3G標準。
但在信息產業(yè)部的后期階段，隨著電信、互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展和變化，現(xiàn)行的監(jiān)管體制已達不到市場發(fā)展的需要，國內電信產業(yè)開始進入平臺期，增長速度逐年下降，缺乏繼續(xù)增長的動力來源。
電信管理局局長蘇金生在《電信業(yè)管制模式與發(fā)展研究》一書中指出，“在固定業(yè)務缺乏明顯增長點卻又面臨增長性良好的移動業(yè)務的替代競爭情況下，中國還在強行實施分業(yè)經營，影響了市場競爭效果和資源合理配置?！倍@正是造成目前中國移動“一家獨大”的主要癥結。由此帶來的是在破除了中國電信固網(wǎng)壟斷之后，又不得不面對新的移動壟斷的尷尬局面，結果只能等待另一次重組來平衡市場格局。
有批評人士認為，更大的監(jiān)管困境實際上存在于互聯(lián)網(wǎng)領域中。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的屬性更加多元化，既能承載互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和傳統(tǒng)電信業(yè)務，也能承載廣播、電視業(yè)務，同時又是新型媒體，使得監(jiān)管缺位和監(jiān)管越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。
視頻網(wǎng)站優(yōu)酷網(wǎng)的一位管理人士告訴《財經》記者，網(wǎng)站的視頻許可證由廣電總局頒發(fā)，日常管理則歸屬地方電信管理局，這樣的制度設計給監(jiān)管者本身和網(wǎng)站的運營者都帶來相當?shù)奶魬?zhàn)。這位人士說，對于綜合性的門戶網(wǎng)站來說，除了包含視頻業(yè)務，其新聞業(yè)務還要歸宣傳部門管理，難度更大。類似的問題還發(fā)生在諸如IPTV、手機電視等新興混合業(yè)務領域。而業(yè)界一直期盼中的、或能根治“三網(wǎng)融合”中分業(yè)監(jiān)管難題的《電信法》也因為相關部委之間的利益紛爭而一直未能出臺，成為十年信產部留下的最大遺憾。
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