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農(nóng)民工“市民化”應成“十二五”約束性目標
■ 觀察家·代表委員議政錄
“讓農(nóng)民工成為歷史”應當作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的突破口。不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。
農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期形成的一個規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來，這個特殊群體為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻，卻難以公平分享改革發(fā)展成果?！笆濉奔涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，無論是推進城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過農(nóng)民工這個坎。
農(nóng)民工“市民化”具有全局性意義，比如，農(nóng)民工“市民化”有助于形成消費主導的格局。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2008年消費水平計算，新增的城市消費規(guī)模能促進經(jīng)濟增長率提高近1個百分點。
農(nóng)民工“市民化”還有助于加快城市化進程。農(nóng)民工“市民化”不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工“市民化”將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。
此外，農(nóng)民工“市民化”有助于社會穩(wěn)定。當前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進退兩難”境地，導致社會不穩(wěn)定因素增加。從根本上解決農(nóng)民工“市民化”的問題，有利于維護社會穩(wěn)定。
農(nóng)民工“市民化”應當成為“十二五”改革發(fā)展的約束性目標，而且，全面解決有條件農(nóng)民工“市民化”問題的時機成熟、條件具備?，F(xiàn)實情況表明，農(nóng)民工不僅已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，而且也是城市新增人口的主要來源。近年來我國財政實力大幅增長，從總體上說，國家也有實力解決農(nóng)民工“市民化”的問題。
“十一五”時期，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有了明顯進展。預計“十二五”時期，無論是在政策創(chuàng)新上，還是在基本公共服務均等化程度提高上，都會有重要突破。這將為實現(xiàn)農(nóng)民工“市民化”提供重要條件。
“讓農(nóng)民工成為歷史”應當作為“十二五”城鄉(xiāng)一體化的突破口。在實踐中，不妨以落實農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。同時，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務。重點解決農(nóng)民工子女的義務教育問題和建立農(nóng)民工基本社會保障制度。
在農(nóng)民工土地問題上，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)土地一體化。建議創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會保障功能——應當叫停諸如“土地換社?！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市基本公共服務 ——另一方面，切實保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題，建議明確規(guī)定50%的土地收益用于提供包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實際需求的住房公積金制度。
□遲福林(全國政協(xié)委員)
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