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備受關(guān)注的新一輪收入分配改革今年終于迎來(lái)重大突破。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，被認(rèn)為是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要舉措。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前分配不公、貧富差距逐漸拉大等現(xiàn)實(shí)有清醒認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的問(wèn)題突出表現(xiàn)為收入低、差距大和欠規(guī)范，其背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制改革不到位和分配秩序不規(guī)范?！笆濉逼陂g應(yīng)對(duì)收入分配改革這一宏大的系統(tǒng)工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立和完善一整套讓利于民的制度體系。
問(wèn)題
收入差距被拉大分配秩序不規(guī)范
當(dāng)前分配不公、貧富差距逐漸拉大的現(xiàn)實(shí)正引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日遞交了一份關(guān)于推進(jìn)收入分配改革的提案，建議推進(jìn)收入分配制度改革，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)作為主要的約束性指標(biāo)，其中，“十二五”時(shí)期居民收入年實(shí)際增長(zhǎng)率應(yīng)不低于8%。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對(duì)記者表示，當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題首先表現(xiàn)為收入低。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)人所得明顯偏低，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重、居民收入占國(guó)民收入的比重也一直在持續(xù)下降。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%。居民收入占國(guó)民收入的比重由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。另有統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2008年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.4%，而職工的工資年僅增長(zhǎng)15.7%。
“這表明我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)是嚴(yán)重失衡的。”鄭功成分析說(shuō)。
與收入低并存的現(xiàn)象是收入差距正在逐漸增大。據(jù)國(guó)際權(quán)威報(bào)告測(cè)算，我國(guó)基尼系數(shù)從2000年開(kāi)始就已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，近兩年已攀升至0.47。
另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距逾12000元，如果考慮實(shí)際購(gòu)買力及享受公共服務(wù)水平等因素，差距還遠(yuǎn)不止于此。不僅如此，我國(guó)細(xì)分行業(yè)最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)差距由前些年的7、8倍擴(kuò)大到近年來(lái)的十幾倍“這在國(guó)際上是少見(jiàn)的。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
地區(qū)之間的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，有數(shù)據(jù)顯示，1980年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)是最低地區(qū)的1 .77倍，2009年擴(kuò)大到2.42倍。
我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的另一突出問(wèn)題是分配秩序不規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，這主要表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資，不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，事業(yè)單位和某些國(guó)有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多，壟斷行業(yè)企業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇，一些要素市場(chǎng)收入分配不規(guī)范等等。
接受記者采訪的代表委員普遍認(rèn)為，收入分配失衡推動(dòng)了財(cái)富分配格局的失衡，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面效應(yīng)。鄭功成表示，低收入群體的規(guī)模龐大，不僅民生難以繼續(xù)改善，居民消費(fèi)能力也無(wú)從提升，消費(fèi)不能保持剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了原動(dòng)力，外貿(mào)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式便不可能向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型尤其是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亦必然受滯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)必然受到嚴(yán)重影響。而利益格局的失衡與收入分配秩序的不規(guī)范，又將人們追求財(cái)富增長(zhǎng)與積累的心態(tài)引向了不利于依靠勞動(dòng)來(lái)追求社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與個(gè)人財(cái)富增加的邊緣，勞動(dòng)報(bào)酬長(zhǎng)期偏低與持續(xù)下降，正在損害著勞動(dòng)本位、勞動(dòng)致富的正常發(fā)展定律，甚至使人們的擇業(yè)追求與致富努力方向正在發(fā)生巨大變異。
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