沿海地區(qū)“用工荒”引來洋黑工
今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊(duì)民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務(wù)區(qū)截獲一輛大客車，當(dāng)場抓獲非法入境越南勞工56名。這些越南勞工的目的地是廣東茂名的一家工廠。
在1020公里長的廣西中越陸地邊境線上，幾乎每天都有越南人通過邊境小道進(jìn)入中國，他們通過客車、火車不斷涌向廣東、福建等地的工廠。
“我國沿海地區(qū)出現(xiàn)了‘用工荒’，很多越南人就從中越邊境偷渡入境，試圖去福建、廣東、南寧等地打工。”廣西崇左市公安邊防支隊(duì)參謀長李佐征說，今年以來，崇左市邊防支隊(duì)民警在南寧至友誼關(guān)高速公路大巴截獲多批非法入境的越南人，“有16人稱要去福建一家鞋廠打工，另有100多人要到東莞的工廠打工；其他40多人想去南寧的建筑工地打工”。
他們以螞蟻搬家的形式，用摩托車走小路將非法入境的勞工偷運(yùn)繞過檢查站，化整為零進(jìn)行偷運(yùn)，在高速路上轉(zhuǎn)運(yùn)上客車，然后再送到廣東等地。
今年2月26日，一輛從廣西東興開往廣東茂名的客車緩緩開進(jìn)防城港市橫江公安檢查站。檢查站民警上車檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，車上除了司機(jī)外，只有3名乘客。
上千公里的運(yùn)輸路線只有3名，老板會愿意虧本？事有蹊蹺，檢查站的民警決定偽裝跟蹤這輛客車。民警開車跟著客車上了高速路，卻發(fā)現(xiàn)客車一路走走停停，沿途不斷有人從高速公路兩側(cè)上車，最后竟中途上了40名乘客。民警隨后在高速公路服務(wù)區(qū)將客車攔下，經(jīng)檢查，中途上車的40名乘客都是沒有合法證件的越南人。
在隨后的調(diào)查中，橫江公安檢查站警方發(fā)現(xiàn)了一個令人吃驚的現(xiàn)象：常有閑雜人等在檢查站附近轉(zhuǎn)悠，一旦檢查站民警警車上路巡查，他們就迅速散去。
防城港市橫江公安檢查站站長許富中說：“后來才有涉案人員供述稱，他們專門安排了8個人盯著檢查站，隨時(shí)通風(fēng)報(bào)信?！?/p>
到中國打工每月可多掙300多元
4月2日，記者在東興市公安邊防拘留審查所見到了兩名越南非法勞工。
今年18歲的海麗兩年前就通過朋友，從東興中越邊境非法潛入中國，到海南?？谑械囊患疑痰隇槔习遒u手機(jī)。去年12月，她返回越南過春節(jié)，今年2月再次非法進(jìn)入中國時(shí)被東興警方截獲。海麗在?？诖蚬赡?，已可以用流利的中國話與記者交流。她說：“越南的很多年輕人都希望到中國來打工，這樣可以掙更多的錢，而越南也有人在幫助這些人到中國來?！?/p>
與海麗一起被截獲的還有來自越南北江省的黃文工，他與海麗之前并不認(rèn)識，他們是聽從他人安排在高速公路等到轉(zhuǎn)運(yùn)的大巴時(shí)被警方抓獲的。
黃文工聽同村的人說到中國打工可以每個月掙800元人民幣以上，而在越南每月最多 能 掙1 0 0萬 越 南 盾(略 等 于 人 民 幣4 5 0元)，就隨同村人偷渡到中國。今年3月24日，廣西防城港市公安邊防支隊(duì)民警在南(寧)北(海)高速公路大塘服務(wù)區(qū)截獲一輛大客車，當(dāng)場抓獲非法入境越南人56名。在此案中，警方刑事拘留了多名涉案組織者，他們中除了越南人之外，還有來自廣東茂名、東莞，以及廣西南寧、防城港等地的組織成員。
今年截至3月30日，防城港市公安邊防民警共查獲非法入境越南人45批408人，偵破組織他人偷越國(邊)境案4起，運(yùn)送他人偷越過境案2起，查處運(yùn)送他人偷越國(邊)境案12起，刑事拘留涉案人員16人(中方12人，越方4人)，查扣運(yùn)輸工具大客車兩輛，面包車3輛，船舶9艘。
目前，廣西東興市公安邊防拘留審查所共有非法入境的越南人256人。
觀 察
低價(jià)勞工頗受“歡迎”
邊境小道成偷渡通道
“越南勞工吃苦耐勞，工資待遇只需要中國工人的一半左右?！背缱笫腥肆Y源和社會保障局副局長莫紹仁說，越南勞工在中國一些地方頗受“歡迎”。
“去年底以來，越南北部山區(qū)也遭遇了持續(xù)的干旱天氣，本來可在越南本國從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民大量偷渡到中國尋找打工機(jī)會。”防城港市公安邊防支隊(duì)支隊(duì)長樊啟說。
早在2007年，崇左市人力資源和社會保障局就開始追蹤調(diào)查非法入境的越南勞工。莫紹仁介紹，根據(jù)勞動部門的調(diào)查，每年到崇左各地非法務(wù)工的越南人保守估計(jì)為1萬人，并且隨著中國經(jīng)濟(jì)回暖而逐年增加。在崇左務(wù)工的越南人主要在崇左市江洲區(qū)，寧明、龍州、大新、扶綏等縣以及憑祥市，85%是從事砍運(yùn)甘蔗、其他的分散在建筑、酒店等行業(yè)。
廣西崇左是中國主要的甘蔗產(chǎn)區(qū)，甘蔗種植面積近300萬畝。由于本地的年輕勞動力大多去廣東打工，家里留守的老人和婦女做不了重活。每到榨季，上萬名越南人都從中越邊境的100多條邊境小道進(jìn)入崇左，為蔗農(nóng)砍運(yùn)甘蔗。
“榨季到了，崇左的汽車站就會有大量越南人，等待雇主上來雇傭?！蹦B仁說，根據(jù)崇左市勞動部門的調(diào)查，崇左市日常農(nóng)村勞力缺口在3萬人左右，到每年甘蔗榨季，缺口達(dá)到5萬人，這些缺口大多被聞訊而來的越南勞工填補(bǔ)。
在憑祥市蒲寨口岸，記者看到常有三五成群的越南人從口岸附近30米左右的山間小道進(jìn)出中越邊境。在記者觀察的10分鐘里，先后有3批共14人從小道入境，有兩批共6人背著貨物出境。而這樣的邊境小道，在崇左中越邊境線上就有123條，每天有上千人進(jìn)出。
在廣西憑祥市弄懷、蒲寨等許多廣西中越邊境貿(mào)易區(qū)里，隨處可以看見這些被稱為“茍柄(意為做苦力的人)”的越南人，其中以女性居多，她們以吃苦耐勞贏得了中國雇主的認(rèn)可。
對于廣西中越邊境線上越南人大量進(jìn)出的情況，樊啟稱：“山水相連的地理?xiàng)l件，讓1000多公里中越邊境成為完全開放的國境線，人們通過小道或者趟過界河，幾分鐘就能達(dá)到對方的國境線內(nèi)，給我們的邊防管控帶來了極大的挑戰(zhàn)?！?/p>
偷運(yùn)一勞工得1200元好處
不排除有中國人牽線搭橋
“據(jù)涉案人員交代，組織偷運(yùn)一個越南勞工到廣東工廠可以得到1200元的好處，扣除車費(fèi)、食宿費(fèi)用后至少還有700元以上的利潤?！睆V西東興市公安邊防大隊(duì)副大隊(duì)長王詩強(qiáng)說，組織偷運(yùn)越南非法勞工已經(jīng)形成了完整的利益鏈條，組織的核心“人頭”并不出面，一旦案發(fā)，他們就逃到越南，警方能夠抓獲或者掌握的只是一些涉案的船夫、司機(jī)。
崇左市人力資源和社會保障局曾就越南非法勞工進(jìn)行專門調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)不少越南勞工是由非法團(tuán)體組織偷渡進(jìn)入中國的。崇左市人力資源和社會保障局副局長莫紹仁說：“這些非法組織操作很隱蔽，不排除有中國人參與其中牽線搭橋，收取勞務(wù)中介費(fèi)的可能?！?/p>
大量越南人非法進(jìn)入中國務(wù)工，當(dāng)?shù)貏趧硬块T無法對其進(jìn)行有效監(jiān)管。他們潛入中國后，有的分散到農(nóng)戶家中干活，有的直接買張車票就從高速公路、鐵路經(jīng)南寧去廣東、福建等地打工。
難 點(diǎn)
步行幾分鐘即可入境
洋黑工帶來多重考驗(yàn)
事實(shí)上，越南勞工進(jìn)入中國已經(jīng)有了不短的歷史，隨著時(shí)間的推移，他們不但活動在邊境地區(qū)，甚至已經(jīng)深入到中國腹地。由于中國政府還沒有對外開放勞務(wù)市場，這些越南勞工都背負(fù)著“非法”的名義在活動。
越南非法勞工涌入中國，給中國的社會治安和涉外管理帶來了多重考驗(yàn)。
隨著中國-東盟貿(mào)易區(qū)建成，中越邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，中國內(nèi)地通往邊境地區(qū)的交通四通八達(dá)，鐵路，沿邊公路、高速公路、國道等給老百姓帶來方便的同時(shí)，也給非法入境人員提供了便捷的通道。目前，崇左市轄區(qū)共設(shè)有6個邊境檢查站，3個公安檢查站，這些檢查站只能監(jiān)控主要交通，從大新縣往南寧、崇左的各交通沒有檢查站，根本無法堵住從大新入境的越南人。
“崇左轄區(qū)中越邊境線長533公里，邊境線上沒有天然屏障，倒有123條可通行的小道，越南人只需步行幾分鐘就可以進(jìn)入中國(見上圖)，然后買張車票就能暢通無阻地到達(dá)北京、上海?！崩钭粽髡f，廣西中越邊境獨(dú)特的歷史地理環(huán)境，公安邊防和解放軍無法對邊境小道進(jìn)行全面監(jiān)管，一些越南人非法進(jìn)入中國，給中國的社會治安帶來極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
去年12月，兩名越南籍男子從邊境小道潛入大新縣，盜竊了8輛摩托車，后被中國警方抓獲。
崇左市公安邊防支隊(duì)目前只有260多名民警，根本無力監(jiān)管邊境線上的123條小道。李佐征建議國家投入資金和技術(shù)，在中越邊境無民警看守的小道安裝監(jiān)控設(shè)施，減少邊境監(jiān)管“真空”。
監(jiān) 管
中越雙方應(yīng)加大合作
以解決合法用工問題
樊啟說：“有很多人我們把他遣送回國，但民警一轉(zhuǎn)身，就從小道又溜回來了，中越雙方應(yīng)加強(qiáng)出入境人員的監(jiān)管合作?！薄?/p>
目前，中越邊境已經(jīng)完成勘界工作。“中越邊境目前處于高度開放狀態(tài)，東興北侖河沿線隨便可以進(jìn)出，邊防工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”樊啟說。
樊啟建議國家加大中越邊防投入，從人防、物防、技防上提高非法入境人員的管控能力。另外，公安邊防希望國家加大科技投入，增加監(jiān)控設(shè)備，在人員進(jìn)出往來較多的敏感地帶增加技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)邊境線的全天候監(jiān)控。
對于越來越多的外國勞工進(jìn)入中國勞動力市場，莫紹仁認(rèn)為價(jià)格低廉的外國勞工是我國部分地區(qū)勞動力市場的有效補(bǔ)充，他建議，國家應(yīng)該與越南等部分條件成熟的國家就勞務(wù)合作談判，探索勞務(wù)合作管理模式，讓外國勞工從進(jìn)入中國，到務(wù)工，再到返回本國，都有相應(yīng)的制度監(jiān)控和保障，加強(qiáng)外國人在中國市場就業(yè)的管理?！∧B仁認(rèn)為中越加強(qiáng)勞務(wù)合作是可行的，市場對廉價(jià)勞動力的需求量大，越南勞工一定程度上能解決國內(nèi)或區(qū)域性的短時(shí)用工缺口問題，“關(guān)鍵在于外國勞工的合法進(jìn)入，合法用工問題要解決，監(jiān)管要到位”。
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