社會體制改革帷幕徐徐拉開
四機(jī)制促進(jìn)社會利益協(xié)調(diào)
人大、政協(xié)、媒體等機(jī)構(gòu)將被要求更多反映民情
農(nóng)民正當(dāng)?shù)慕M織將被寬容對待
昨天結(jié)束的中共十六屆六中全會顯示，這個有著7000萬黨員的世界最大的執(zhí)政黨，正準(zhǔn)備以一系列嶄新的機(jī)制，傾聽和協(xié)調(diào)不同利益階層，尤其是弱勢一方的利益訴求，以化解社會矛盾，維系民心。
此次由300多名中央委員、候補(bǔ)委員參加的中共十六屆六中全會進(jìn)行了為期四天的閉門討論，并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，官方媒體稱，這是中國25年來首次就社會問題召開中央全會。
其中引人矚目的是，中國共產(chǎn)黨在改革開放28年后，社會階層愈加復(fù)雜之際，著手拓寬和疏通不同階層的利益訴求渠道，這被認(rèn)為是中共在社會轉(zhuǎn)型期夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的必要手段。
中央黨校的權(quán)威分析人士稱，執(zhí)政黨要讓弱勢群體和強(qiáng)勢群體平等地?fù)碛欣姹磉_(dá)渠道，并在他們的利益訴求中找到結(jié)合點(diǎn)。
該分析人士說，除傳統(tǒng)的信訪渠道外，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及媒體等部門作為利益表達(dá)渠道的作用會進(jìn)一步發(fā)揮。同時，執(zhí)政黨和各級政府將通過多種手段廣泛收集民意。
上述措施亦被視為社會體制改革的一部分，中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說，繼 中國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之后，此次六中全會關(guān)于社會體制的改革和創(chuàng)新尤其值得注意。
四機(jī)制促社會利益協(xié)調(diào)
眾多政情觀察家認(rèn)為，六中全會過后，中國將著手建立完善的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包含利益表達(dá)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和基本利益的保障機(jī)制。
中國28年前推行的改革開放使得傳統(tǒng)意義上的工人階級、農(nóng)民階級內(nèi)部開始出現(xiàn)分層，新利益階層不斷增生。1988年，中共十三屆二中全會也提出，“人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！?/p>
然而各階層表達(dá)利益訴求的機(jī)會和渠道卻有限，中央黨校社會學(xué)教研室教授青連斌說，“各階層的利益要求要順暢反映，否則不滿會越積越多。”中國領(lǐng)導(dǎo)人也警告說，現(xiàn)在既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸現(xiàn)期”。
中國現(xiàn)有的公眾利益訴求渠道主要是信訪，但青連斌說，有些地方官員為了突出政績，顯示安定，往往對信訪設(shè)置限制，導(dǎo)致信訪渠道不暢。
權(quán)威消息人士透露，中國共產(chǎn)黨正試圖解決這一問題，手段則是上述四個機(jī)制的創(chuàng)建。
利益表達(dá)機(jī)制被認(rèn)為是最容易建立，也是最急迫需要的，借此可以先做到“下情上達(dá)”。嚴(yán)書翰說，除傳統(tǒng)信訪渠道外，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及媒體等將肯定會發(fā)揮更大作用。
“人大和政協(xié)表達(dá)民眾利益訴求不能僅僅是在‘兩會’期間，而要經(jīng)常起作用?！眹?yán)說，“比如現(xiàn)在提倡的人大代表和政協(xié)委員常任制?！?/p>
媒體渠道亦被重視起來，據(jù)悉，“要把反映人民群眾的訴求當(dāng)成媒體一個不可缺少的職責(zé)”、“要實事求是地對人民群眾的利益訴求進(jìn)行報道”已被決策層認(rèn)可。
諸如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等人民團(tuán)體和其它民間組織亦是重要渠道，“在農(nóng)村，比較典型的是一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，比如蘋果協(xié)會等，以協(xié)會的形式，向政府表達(dá)要求；還有就是農(nóng)民工的工會?！?/p>
嚴(yán)書翰說，拓寬利益表達(dá)渠道不是在政府機(jī)構(gòu)中增設(shè)機(jī)構(gòu)，而是充分利用現(xiàn)有渠道并鼓勵民間正當(dāng)組織的成長。
利益疏導(dǎo)機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制則主要由政府主導(dǎo)，最明顯的是此前各部委多次聯(lián)手出擊，對 房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)的舉措。最近的9月30日， 衛(wèi)生部等四部委亦部署在“ 十一五”期間投入200多億元人民幣，建設(shè)和改造貧困地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)說，上述兩個機(jī)制中，各級的執(zhí)政骨干應(yīng)發(fā)揮更大作用，“過去地方主要領(lǐng)導(dǎo)人把精力都放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在群眾需要協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)利益的時候，過問的少?，F(xiàn)在，應(yīng)該作為一個重要的工作著眼點(diǎn)?！?/p>
基本利益的保障機(jī)制則將主要圍繞諸如完善最低工資保障制度、最低生活保障制度等保證生存權(quán)的措施進(jìn)行。
上述分析人士稱，除被動地接受利益表達(dá)，執(zhí)政黨亦會主動收集民意，“黨政機(jī)關(guān)設(shè)置了很多調(diào)研機(jī)構(gòu)，應(yīng)主動了解老百姓的利益訴求?！鼻噙B斌說，目前上述部門收集了很多的資料，但很多都石沉大海，造成了浪費(fèi)。
他提出，中國眾多的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)做了大量民意調(diào)查，這方面資源應(yīng)共享。
保障弱勢階層訴求是重點(diǎn)
分析人士說，此次提出拓寬民眾利益訴求渠道，一方面是平等針對中國各利益階層，同時在客觀上亦有偏重。
“在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，要看到強(qiáng)勢群體和弱勢群體的差別，他們的利益無論從表達(dá)、協(xié)調(diào)、疏通還是保障方面都存在著不公平。”嚴(yán)說，“我們要疏通利益表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)會是比較弱勢的群體。”
清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平曾舉例說，早在1990年代，一些房地產(chǎn)商便贊助了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家出面呼吁政府實行寬松的財政和金融政策，1990年代中期之后，傳媒也更多地受強(qiáng)勢階層的影響，而由知識分子制造的主導(dǎo)性話語也更直接地體現(xiàn)了強(qiáng)勢階層的主張。
“比如現(xiàn)在的私營企業(yè)主，很多是政協(xié)委員或人大代表，有些還在基層政權(quán)擔(dān)任職務(wù)，政府部門也非常注意去聽他們的意見?！鼻噙B斌說。
相比之下，貧困群體利益表達(dá)渠道卻不暢，失地農(nóng)民“沒人可找”的情況比較嚴(yán)重，至于諸如農(nóng)民工等外來人員在某種程度上則處于無制度性支持的狀態(tài)。
華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市社會研究中心主任陳映芳的調(diào)查顯示，“集體上訪”往往被下層市民認(rèn)為是可以“向上面反映問題”的唯一可行的方式。
中國近年頻發(fā)農(nóng)民工跳樓討薪事件，這種以命相搏的方式顯示弱勢階層在表達(dá)自己的利益上顯然處于無力狀態(tài)，而急需暢通的利益表達(dá)渠道被認(rèn)為是社會必要的安全閥和下層不滿情緒的泄洪裝置。
嚴(yán)說，更多的利益表達(dá)渠道將更直接地反映各階層的訴求，不過執(zhí)政黨要在弱勢階層和強(qiáng)勢階層的利益訴求上找到“最合理的邊界”。
社會體制改革加速
除去具體意義，分析人士說，此次強(qiáng)調(diào)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，“非常直接地跟社會體制改革聯(lián)系在一起”。
嚴(yán)書翰說，以前包括中共十三大、十五大都提到過要聽取廣大人民群眾的意見等等，但沒有像最近是從社會管理體制層面上解決。
“之前大家主要關(guān)心的是政治體制改革，關(guān)心黨政體制、民主集中制等問題，但是其實中國最滯后的是社會體制改革。”嚴(yán)說。
“我們原來設(shè)計的政治體制改革的方案根本沒有辦法覆蓋一些社會體制，從這個意義上說要把目光轉(zhuǎn)向六中全會后的社會體制改革和創(chuàng)新?！?/p>
這位中共資深社會主義理論專家說，之前很多以為是政治體制的問題，其實是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，沒有一種能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的社會體制。中共最高領(lǐng)導(dǎo)人亦曾多次提出，要從“單位人”變成“社會人”。
有目共睹的是，中國在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時，貧富差距，資源緊張，環(huán)境破壞，教育、醫(yī)療、社保體系不健全等社會矛盾也十分突出。同樣，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政4年來亦在社會矛盾處理上用力多多。而此次社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，亦是著力點(diǎn)之一，力圖為解決矛盾提供更多民意基礎(chǔ)。
“作為執(zhí)政黨來說，這無疑是必須戰(zhàn)勝的考驗?！眹?yán)說。
此次六中全會確立的建設(shè)和諧社會相關(guān)政策，將為化解社會矛盾，推進(jìn)社會體制改革再開新局。“從‘效率優(yōu)先，兼顧公平’到黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)‘更加注重社會公平’，現(xiàn)在新的提法是要‘保障公平’。”青連斌說。
至于上述四個機(jī)制，嚴(yán)說，在中央政策統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地方將會隨之出臺各自的細(xì)化政策。(記者 馬昌博/實習(xí)生 劉宇翔)
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