十七大報告在“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”部分，對發(fā)展基層民主作了重要論述，闡明了發(fā)展基層民主的重大意義、發(fā)展目標(biāo)、主要領(lǐng)域和基本要求。報告的論述高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，提出了不少新論斷和新要求，為我國今后發(fā)展基層民主理清了思路，指明了方向，增添了動力。
一、報告關(guān)于發(fā)展基層民主的新認(rèn)識、新視野和新部署
（一）認(rèn)識更為深刻，凸顯了基層民主在社會主義民主政治發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位
一是將“基層群眾自治制度”納入了中國特色政治制度范疇。在以往黨的全國代表大會報告中，在論述我國民主政治建設(shè)時，中國特色政治制度主要包括人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等三項(xiàng)制度，基層民主處于補(bǔ)充地位，并不能與上述制度并列。而十七大報告指出：要“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，從而把“基層群眾自治制度”與上述三項(xiàng)制度并列在一起，將其納入了中國特色政治制度范疇，提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設(shè)全局中的地位。
二是將基層民主定位為“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”和“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”。這種新的定位深刻反映了基層民主在現(xiàn)實(shí)政治生活中的地位和作用。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事務(wù)和公益事業(yè)涉及人民群眾的切身利益。發(fā)展基層民主，是提高人民群眾政治素質(zhì)和管理能力的基礎(chǔ)平臺，是人民實(shí)現(xiàn)有序政治參與、保證合法權(quán)益的重要渠道，從而成為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。把發(fā)展基層民主定位為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，既凸顯了基層民主在社會主義民主政治發(fā)展全局中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義，也是對廣大人民群眾擴(kuò)大民主的強(qiáng)烈意愿和現(xiàn)實(shí)要求的準(zhǔn)確把握。
三是從報告形式上增強(qiáng)了發(fā)展基層民主論述的獨(dú)立性和重要性。報告在第六部分中把發(fā)展基層民主單獨(dú)作為一節(jié)，與擴(kuò)大人民民主、全面落實(shí)依法治國基本方略、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政管理體制改革、完善制約和監(jiān)督機(jī)制等另外五節(jié)內(nèi)容并列，這在黨的全國代表大會報告中尚屬首次。同時，與歷次報告相比，這方面文字篇幅更長，思路更清晰，論述更充分，體系更系統(tǒng)，也從側(cè)面反映出中央對發(fā)展基層民主重大意義的認(rèn)識已經(jīng)提升到新的高度。
（二）視野更為開闊，基層民主涵蓋了基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機(jī)關(guān)和社會組織的寬廣范圍
報告高度概括了基層民主的含義，科學(xué)闡明了基層民主的主體是人民，領(lǐng)域是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，方式是“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”和“對干部實(shí)行民主監(jiān)督”。在明確了主體、領(lǐng)域和方式之后，從邏輯體系的角度看，基層民主的范圍是應(yīng)予以特別關(guān)注的重要方面。報告在分別論述了對基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機(jī)關(guān)的要求后，明確提出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”。從而在繼基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機(jī)關(guān)之后，首次將社會組織也界定在基層民主的范圍內(nèi)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，新時期我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系均發(fā)生了重大變化。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織發(fā)展迅猛，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，傳統(tǒng)的單位治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，政府的單一行政管理讓位于公共管理。相對?dú)立的公民社會開始在中國迅速崛起，一個重要標(biāo)志就是民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會組織紛紛興起，并在形成群眾的公共參與機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會自治機(jī)制等方面發(fā)揮了重大作用。報告恰恰是認(rèn)可了社會組織的良性作用，從而以更為開闊的視野將其納入發(fā)展基層民主的范圍，這必將使基層民主的發(fā)展道路越走越寬廣。
（三）部署更為科學(xué)，發(fā)展基層民主要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會和諧
發(fā)展社會主義民主政治，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的客觀要求。作為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)政治文明的重要組成部分，發(fā)展基層民主的部署自然要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會和諧。報告的相關(guān)論述高度體現(xiàn)了上述要求。
一是提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。相比十六大報告，城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)增加了“服務(wù)完善”的要求。在人民群眾對公共服務(wù)的需求日益增長的形勢下，建設(shè)“服務(wù)完善”的社區(qū)，正是堅(jiān)持以人為本的體現(xiàn)。
二是提出“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。這一方面是要求政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，防止管理缺位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)政府管理和基層自治外的盲點(diǎn)和空白地帶，實(shí)現(xiàn)“有效銜接”；另一方面又要求政府改變管理越位的狀況，在不屬于政府行政管理范疇的社會生活、社會事務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵭腥罕娮灾危瑪U(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)“良性互動”，從而更好地促進(jìn)社會和諧。
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