加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,也是人民對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會新的期待。黨的十七大報告在提出全面建設(shè)小康社會新的更高要求時,從廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,針對我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的情況,按照需要和可能相結(jié)合的原則,對加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活提出了五個方面的新要求。
一是強化教育的要求。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會事業(yè)的首位。這是因為,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),全民受教育程度的提高是國家發(fā)展的重要支撐,人力資本是最具競爭力的生產(chǎn)要素,通過教育而形成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是改善人民生活質(zhì)量的最重要保障。因此,建成更高水平的全面小康社會,就要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高,從而使小康社會成為一個文明程度明顯提高的社會。
二是充分就業(yè)和擴大社會保障的要求。要使社會就業(yè)更加充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。充分就業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要要求,只有實現(xiàn)這個目標,收入才能增加,經(jīng)濟才能發(fā)展,社會才能穩(wěn)定,國家才能富強。國際經(jīng)驗和我國發(fā)展實踐證明,實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標在很大程度上取決于勞動者受教育的水平和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的適應性,這也是教育目標優(yōu)先的重要原因。我國社會保障體系建設(shè)布局已全面展開。黨的十七大適應我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢,要求全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。其中最核心的內(nèi)容是,我國每一個公民,無論是市民還是農(nóng)民,都要享有社會保障方面的公共服務,這項工作關(guān)系國家長治久安,意義十分重大,必須扎實抓好。
三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局,中等收入者占多數(shù),絕對貧困現(xiàn)象基本消除。我國已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人先富起來的目標,全面建成小康社會,就是要使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)普遍富裕的目標,最基本的標志是中等收入者占多數(shù)。按照世界銀行的定義和一些國家的實踐,中等收入者主要是這樣的群體:其工作相對穩(wěn)定;收入水平不必為溫飽擔憂并可以逐步提高,有一定數(shù)量的個人儲蓄和財產(chǎn)收入;有房產(chǎn)或固定住所;樂于學習并努力提高自己的勞動技能;希望保持社會制度的穩(wěn)定以維護自己的經(jīng)濟利益。目前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段,人均收入水平快速提高,按國家統(tǒng)計局對目前我國中等收入人口的定義,為家庭年收入6萬元到20萬元之間,這部分人口在全部人口中的比重以每年增加3%~4%的速度上升,到2020年預計可達50%以上。但需要看到,我國居民收入分配差距擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),為了實現(xiàn)中等收入者比重占多數(shù)的目標,必須大力完善收入分配制度,在初次分配和二次分配中都要處理好效率和公平的關(guān)系,加大調(diào)整國民收入分配格局力度,切實維護低收入者合法權(quán)益,從多方面創(chuàng)造條件,使越來越多的低收入者成為中等收入者,形成"兩頭小、中間大"的橄欖型收入結(jié)構(gòu),為建立穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
四是強化公共衛(wèi)生服務的要求。要使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ),政府在公共服務方面承擔的一項重要職能,就是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。黨的十六大以來,國家正在加快解決廣大人民群眾反映強烈的"看病貴、看病難"問題,黨的十七大進一步把"人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務"確定為全面建成小康社會的目標要求,是我們黨對人民健康與政府職能關(guān)系認識的深化,需要在實踐上推動這項工作盡快提高水平。
五是加強社會管理的目標。要使社會管理體系更加健全。我國單一的社會結(jié)構(gòu)正向多元和立體的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,各種形式的人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn),社會管理的任務空前繁重。要適應新形勢,加強社會管理,提高公共服務水平,規(guī)范發(fā)展社會組織,為廣大人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。
上述五個方面的新要求,以及對這些新要求順序的排列和實現(xiàn)程度的界定,是在深入分析各族人民的新期待、充分考慮當前我國發(fā)展新的階段性特征和廣泛借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的,體現(xiàn)了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,體現(xiàn)了對全面建設(shè)小康社會在社會發(fā)展領(lǐng)域認識的深化,代表了中國最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實利益。我們要按照這些新的要求,努力開拓社會發(fā)展新局面,使人民的生活得到全面改善。
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