圖表：2008，透視中國經(jīng)濟(jì)“五大取向” 新華社發(fā)
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析國內(nèi)外形勢，把脈宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，提出應(yīng)對新情況、新矛盾之策，并對來年經(jīng)濟(jì)工作做出總體部署。
梳理十六大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議一些關(guān)鍵詞的變化，可以清晰地看出五年來宏觀經(jīng)濟(jì)向著又好又快方向發(fā)展的軌跡。
從“持續(xù)快速健康發(fā)展”到“好字優(yōu)先”：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要“量”更要“質(zhì)”
“必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)必須把握的重要原則之一。
回顧十六大以來歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，從２００２年提出“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”到２００５年的“又快又好”；從２００６年的“又好又快”再到今年的“穩(wěn)中求進(jìn)”、“好字優(yōu)先”，凸顯出“好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提升，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，在速度、質(zhì)量和效益之間尋求良性平衡。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路之變的背后，是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢：近年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，但同時，“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式仍十分突出，能源資源“瓶頸”加劇，環(huán)境污染加重。
國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師張永軍指出，高能耗、高污染造就的高增長難于持續(xù)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。不實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從長遠(yuǎn)來看必將束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。權(quán)威人士表示，2008年，節(jié)能減排在各級政府工作的分量會更加凸現(xiàn)，這場攻堅戰(zhàn)已打響。
從“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動搖”到“重中之重”：“三農(nóng)”工作向縱深推進(jìn)
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。
２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動搖”。２００３年則強(qiáng)調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。２００４年再次強(qiáng)調(diào)“必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。２００５年提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局”。２００６年提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點”。
近年來，中央連續(xù)發(fā)出４個一號文件，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在多項“多予、少取、放活”措施推動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作逐漸形成新局面。來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，今年全國糧食總產(chǎn)可達(dá)一萬億斤以上。自１９８５年以來首次連續(xù)４年增產(chǎn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化進(jìn)程也在加快推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國總縣（市、區(qū)）的８５．５３％，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策已在全國范圍內(nèi)實施，３１個省區(qū)市已經(jīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋農(nóng)村人口２０６８萬人。
隨著“三農(nóng)”工作向縱深推進(jìn)，我國正加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。中央黨史研究室副主任李忠杰認(rèn)為，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。
從“積極、穩(wěn)健”到“一穩(wěn)一緊”：財政貨幣政策三度“變身”為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航
“明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。”在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，貨幣政策“轉(zhuǎn)型”引起廣泛關(guān)注。
回顧十六大以來的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，我國財政貨幣政策三度轉(zhuǎn)型，從２００２年提出的“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”到２００４年的“穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策”，再到今年“穩(wěn)健的財政政策”、“從緊的貨幣政策”，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新問題，宏觀調(diào)控之手也在不斷變化。
積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策曾引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，２００３年我國ＧＤＰ增速跨入９％以上區(qū)間。從２００３年至２００６年，我國ＧＤＰ年均增速達(dá)１０．４％，貸款、投資快速增長，外匯儲備２００６年首超萬億美元。但是另一方面，今年以來，我國居民消費(fèi)價格漲幅連續(xù)上揚(yáng)，通脹壓力加大。流動性過剩仍在發(fā)展。
為此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。這意味著明年將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。
張永軍表示，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果做出的科學(xué)決策，將成為進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。
從“鼓勵和擴(kuò)大出口”到“堅持以質(zhì)取勝”：我國外貿(mào)增長方式正發(fā)生顯著變化
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝。
從２００２年中央經(jīng)濟(jì)工作會議“鼓勵和支持?jǐn)U大出口”到今年的“優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝”，這背后是我國外貿(mào)形勢的變化和統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場的需要。
２００４年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額首破萬億美元。據(jù)商務(wù)部預(yù)測，２００７年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額將超過２．１萬億美元，貿(mào)易順差將達(dá)到２５００億美元。順差過大導(dǎo)致的國際收支不平衡問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題凸顯。
當(dāng)前和今后一個時期，我國將在更加開放和更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放更加重要。商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，“堅持以質(zhì)取勝”，
意味著要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力。
從“東中西互動”到“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展凸顯新思維
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署區(qū)域發(fā)展工作時指出，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。
２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要向中西部特別是西部地區(qū)傾斜，繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件”。２００３年提出“逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局”。２００６年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則明確，“鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化分工合作”。一系列的部署表明，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展向更深層次更廣泛領(lǐng)域推進(jìn)。
推進(jìn)形成主體功能區(qū)，表明我國各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加健康。
發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，將使我國逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
從“努力提高人民生活水平”到“更加重視改善民生”：“重民生”既一脈相承又不斷凸顯
民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。２００２年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平”。２００３年提出“認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題”。２００４年提出“堅持以人為本，維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益”。２００５年提出“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。２００６年提出“堅持以人為本，不斷促進(jìn)社會和諧”。
在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，改善民生加重了分量。會議在部署明年八項重點任務(wù)時，改善民生位列其中。會議提出“更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧”，并且強(qiáng)調(diào)，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。
六次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在經(jīng)濟(jì)工作中的突出體現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)了提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強(qiáng)調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強(qiáng)調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。三大政策“亮點”表明我國在改善民生方面更關(guān)注低收入群體和困難家庭。
學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……展望未來，在多項改善民生措施的扎實推進(jìn)下，人民生活必將繼續(xù)得到改善。
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