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2003年1月1日，政府采購(gòu)法正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)步入法制化軌道。就在同年1月10日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心正式成立。
5年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模由2003年的7.1億元增長(zhǎng)到今年的100億元左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年中通過(guò)政府集中采購(gòu)節(jié)約了預(yù)算資金近51億元，平均資金節(jié)約率16.9%，很多項(xiàng)目資金節(jié)約率超過(guò)50%，而這種集中采購(gòu)的實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)京內(nèi)、京外各級(jí)預(yù)算單位。
12月6日，一條信息發(fā)布在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中央政府采購(gòu)網(wǎng)上——“故宮博物院保和殿東廡采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告”。公告上說(shuō)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)此進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)合格投標(biāo)人提交密封投標(biāo)。
現(xiàn)在，幾乎每天都有這樣的消息對(duì)外公布。5年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采購(gòu)行為更加規(guī)范，發(fā)揮了表率作用。
花公家錢(qián)是種公權(quán)力
打造“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，防止權(quán)力尋租
“運(yùn)用公共財(cái)政資金進(jìn)行的政府采購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)什么，向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，這體現(xiàn)了一種公權(quán)力，而集中采購(gòu)從制度設(shè)計(jì)上說(shuō)，就是要制約這種權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任張振國(guó)說(shuō)。
2006年，中央紀(jì)委把政府采購(gòu)作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，有專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)和完善政府集中采購(gòu)制度是從源頭上防治腐敗的有效方式。
“目前，凡是列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、服務(wù)和工程都要求通過(guò)政府集中采購(gòu)來(lái)進(jìn)行?！敝醒雵?guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛說(shuō)。依據(jù)政府采購(gòu)法，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式，而公開(kāi)招標(biāo)所占的比例達(dá)80%以上。
按照政府采購(gòu)法，“管采分離”是一個(gè)基本原則。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人共同執(zhí)行操作。改變了分散采購(gòu)難以監(jiān)管、缺乏制衡的局面。政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容之一就是充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式進(jìn)行“陽(yáng)光下的交易”，使政府采購(gòu)活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止暗箱操作和權(quán)力尋租。
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)李寶榮說(shuō)，政府集中采購(gòu)并不是各部門(mén)分散采購(gòu)行為的簡(jiǎn)單集中，而是通過(guò)集中采購(gòu)的手段，使監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家以及供應(yīng)商在公開(kāi)的平臺(tái)上共同操作，從而達(dá)到相互監(jiān)督制衡的目的。
就是要為納稅人省錢(qián)
實(shí)現(xiàn)降低行政成本、體現(xiàn)管理效率
“老百姓買(mǎi)東西都知道要‘團(tuán)購(gòu)’，政府采購(gòu)當(dāng)然也要減少支出，也是為納稅人省錢(qián)，體現(xiàn)物有所值，對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)而言更應(yīng)成為表率。”張振國(guó)說(shuō)。他認(rèn)為，降低行政成本、體現(xiàn)管理效率也是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要職能。
如今，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，想要拿著“公家”的加油卡給私車(chē)加油是很難做到的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)集中采購(gòu)加油服務(wù)，公車(chē)嚴(yán)格實(shí)行“一車(chē)一卡”。如果到了加油站，看到車(chē)卡不對(duì)應(yīng)，加油工是不會(huì)給他們加油的，而且每次加油情況都會(huì)被系統(tǒng)記錄下來(lái)，杜絕了“私車(chē)加公油”、“拿紅包”、“吃回扣”等現(xiàn)象，堵塞了管理漏洞，也縮減了行政支出。
2006年6月，中央政府采購(gòu)網(wǎng)的“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)”開(kāi)通，對(duì)于采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，如果采購(gòu)需求較明確而且在公開(kāi)招標(biāo)限額以下，可以直接在網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，而符合條件的供應(yīng)商都可在網(wǎng)上直接報(bào)價(jià)，最后由系統(tǒng)按報(bào)價(jià)高低自動(dòng)排序。這種公開(kāi)透明的方式，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分，同時(shí)方便了部門(mén)零星和特殊需求的采購(gòu)。
采購(gòu)是有效政策工具
促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，扶持中小企業(yè)
“部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)，這被稱(chēng)為財(cái)政支出改革的‘三駕馬車(chē)’?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，政府采購(gòu)具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。
政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。除一些特殊情況外，政府采購(gòu)還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
徐煥東說(shuō)，政府通過(guò)制訂政府采購(gòu)政策、確立采購(gòu)對(duì)象等，直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為以及投資選擇。
這些方面，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)中都有所體現(xiàn)。例如，2006年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織的汽車(chē)公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)過(guò)程中給予了一定幅度加分，19家自主品牌汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)成為汽車(chē)協(xié)議供貨商，占中標(biāo)企業(yè)總數(shù)的63%；對(duì)印刷項(xiàng)目招標(biāo)方案中特別設(shè)置了企業(yè)注冊(cè)資金小于200萬(wàn)元的分包方案，讓一些小企業(yè)可以有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。而在工程、汽車(chē)、空調(diào)等采購(gòu)中，對(duì)節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和產(chǎn)品給予加分。
集中采購(gòu)比例仍不高
政策功能和節(jié)約成本尚有潛力可挖
“政府集中采購(gòu)的規(guī)模雖然逐年增加，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的比重仍不高。”高志剛透露，目前政府集中采購(gòu)的規(guī)模還只占中央單位采購(gòu)規(guī)模的1/8，這與國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的“集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織形式”仍有較大差距，集中采購(gòu)的主導(dǎo)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，規(guī)模效益還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。
同時(shí)，高志剛認(rèn)為目前一些具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定急需完善，這也使得政府采購(gòu)作為政策工具和節(jié)約行政成本的潛力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。比如對(duì)于本國(guó)貨物的界定還不甚明確，操作性還不強(qiáng)。對(duì)設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電腦、辦公家具等產(chǎn)品，什么樣的工作需要什么樣的配置，這種標(biāo)準(zhǔn)還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，就很難限制一些采購(gòu)人片面要求高配置，造成資源浪費(fèi)的情況。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)，目前我國(guó)正在加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的過(guò)程中，對(duì)于政府采購(gòu)的法律和制度也需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，比如目前政府采購(gòu)中涉及的政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部法律如何協(xié)調(diào)等，都需要盡快予以解決。
張振國(guó)說(shuō)，幾年改革實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度改革在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前仍處于初級(jí)階段，要用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。
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政府采購(gòu)中心須完善內(nèi)部監(jiān)督制衡
5年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心自覺(jué)接受外部監(jiān)督，同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部流程設(shè)計(jì)中融入內(nèi)部控制理念，注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，合理安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工，做好不相容崗位的分離，實(shí)施了招標(biāo)組織與評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商抽取工作相分離；采購(gòu)經(jīng)辦人員與招標(biāo)文件審核人員相分離；招標(biāo)文件前期編制與后期組織評(píng)審相分離。此外，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)各業(yè)務(wù)處的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。(中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任張振國(guó))
政府采購(gòu)價(jià)格有時(shí)怎么比市場(chǎng)價(jià)高？
有人提出這樣的質(zhì)疑，不排除這種情況的存在，尤其是在一些電子產(chǎn)品中。首先市場(chǎng)價(jià)格是很復(fù)雜的，價(jià)格波動(dòng)也是頻繁的。同樣的產(chǎn)品可能因?yàn)榫唧w配置和保修年限不同等原因有不同的價(jià)格。同時(shí)，電子產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)是比較大的，一個(gè)月時(shí)間就可能有很大變化，對(duì)于一些協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的產(chǎn)品是有一定周期的，可能由于這個(gè)原因發(fā)生政府采購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的偏離。目前，我們正在通過(guò)加強(qiáng)后期管理的方式積極加以解決。(中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛)
安徽蕪湖碧朗環(huán)境科技有限公司偽造證書(shū)冒充“國(guó)外先進(jìn)環(huán)保設(shè)備”，近年來(lái)在政府招標(biāo)采購(gòu)中多次獲得大額訂單，然后組織作坊式小廠(chǎng)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品獲取暴利。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此種模式被一些不法商人當(dāng)作“高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)”而效仿。
在總價(jià)值4000余萬(wàn)元的政府采購(gòu)中，衛(wèi)生部和國(guó)家發(fā)改委最終選中了定價(jià)最高的廠(chǎng)家。為此，采購(gòu)流標(biāo)公司向國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部提出了書(shū)面質(zhì)疑，但沒(méi)有得到答復(fù)。北京現(xiàn)代沃爾以“財(cái)政部的不作為”為由提起行政訴訟，將財(cái)政部告上了法庭，一審勝訴。法庭要求財(cái)政部就政府采購(gòu)只買(mǎi)“貴”的問(wèn)題必須給予答復(fù)。
政府采購(gòu)是批量采購(gòu)，按理說(shuō)應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)便宜。《政府采購(gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的要求。然而，擺在我們面前的事實(shí)卻是政府采購(gòu)價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià)。
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，北京市確定在市本級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中引入公證機(jī)制。
目前，我國(guó)每年大概有2萬(wàn)億元(還不包括國(guó)債、世行貸款、亞行貸款等)貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分別由公法人和私法人代理采購(gòu)。其中，私法人即各類(lèi)招標(biāo)公司代理采購(gòu)的規(guī)模約占80%以上。這種情形在實(shí)施政府采購(gòu)法律制度的國(guó)家和地區(qū)是非常罕見(jiàn)的。
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