肖揚、賈春旺作兩高工作報告(摘要)
[中國推行大部制改革] [解讀政府工作報告]
３月１０日上午，最高人民法院院長肖揚和最高人民檢察院檢察長賈春旺分別向十一屆全國人大一次會議作工作報告。
“國家執(zhí)行聯(lián)動”“多元糾紛解決機制”“突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪”……這些關(guān)鍵詞印證著，我國司法機關(guān)在“依法保障最廣大人民群眾根本利益，維護(hù)社會公平正義”道路上，邁出“民生司法”的堅實步伐。
國家執(zhí)行聯(lián)動——劍指“執(zhí)行難”
［報告］高法報告：加強和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度實現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。積極推動國家執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高３．６３個百分點，強制執(zhí)行案件１０８０萬件，同比下降１１．９１％。
［舉措］人民法院一直探索有效解決“執(zhí)行難”的途徑。五年來，全國各級法院通過推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化制度化建設(shè)、改革和完善民事執(zhí)行制度等，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。國家執(zhí)行聯(lián)動機制應(yīng)運而生。全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)２００７年１月１日起在全國法院正式運行，有關(guān)被執(zhí)行人的基本信息，與人民銀行的企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫以及工商行政管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理形成聯(lián)動機制，通過限制被執(zhí)行人融資、出境、日常消費等手段，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。
［點評］全國人大代表楊小平說，“執(zhí)行難”問題，是近年來社會各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題之一。國家執(zhí)行聯(lián)動機制逐漸形成人大監(jiān)督、政府參與、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行難的工作格局，在有效防范遏制地方和部門保護(hù)主義方面顯示出威力，讓“老賴”們寸步難行，維護(hù)了司法公正。
多元化糾紛解決機制——減輕群眾“訴累”
［報告］高法報告：堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過程，民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)５０．７４％。加強對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，支持、維護(hù)、促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解，建立和完善糾紛解決機制。
［舉措］建立和完善多元化糾紛解決機制被確立為最高人民法院２００８年重點改革項目。由最高人民法院牽頭，國務(wù)院法制辦、司法部、勞動和社會保障部等多家單位共同參與的“促進(jìn)建立健全多元化糾紛解決機制”項目已于２００７年啟動。五年來，全國法院正確處理調(diào)解和裁判的關(guān)系，拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機結(jié)合，推動多元化糾紛解決機制的建立和完善，最大限度地化解矛盾糾紛。
［點評］全國人大代表陳繼延說，俗話講“法不容情”，可是調(diào)解是集“法、理、情”于一身的司法制度，它能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益。目前社會利益訴求趨于多元化，要積極探索建立和完善多元化糾紛解決機制，包括訴訟的和非訴訟的糾紛解決機制。不同的矛盾用不同的方式去解決效果會更好。
突出查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪——通過查案改善民生
［報告］高檢報告：堅持執(zhí)法為民。２００８年，檢察機關(guān)將突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。
［舉措］針對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中商業(yè)賄賂突出，群眾反映強烈的狀況，２００７年，各級檢察機關(guān)開展了集中查辦這一領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件專項工作。最高人民檢察院對重大典型案件實行掛牌督辦或直接指揮查辦，使一批涉案地域廣、人員多、金額大的案件受到查處。去年１月至１０月，全國檢察機關(guān)立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件４２４０件，占查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的４５．１％。
［點評］全國人大代表國家森表示，近年來，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域是貪腐案件的“高發(fā)區(qū)”。一些貪污腐敗現(xiàn)象也不再直接表現(xiàn)為赤裸裸的金錢交易，出現(xiàn)了“腐敗期權(quán)化”“曲線賄賂”“非物質(zhì)利益賄賂”等現(xiàn)象。檢察機關(guān)要認(rèn)真研究這些領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點，通過查案改善民生。
集中查辦國家機關(guān)工作人員瀆職失職——保障群眾生命財產(chǎn)安全
［報告］高檢報告：檢察機關(guān)針對重大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的情況，同步介入事故調(diào)查，立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報謊報重大事故等涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員１１９３人。
［舉措］今年，各級檢察機關(guān)將對失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故犯罪繼續(xù)采取高壓態(tài)勢，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障群眾生命財產(chǎn)安全。司法機關(guān)將強化反瀆職侵權(quán)舉報宣傳，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，突出重點，集中查辦國家機關(guān)工作人員失職瀆職犯罪。
［點評］全國人大代表王虹認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大對反瀆職侵權(quán)的宣傳力度，這不光讓老百姓了解“揣腰包”的貪污受賄行為是犯罪，“不揣腰包”的不作為、亂作為的失職瀆職行為，也有可能構(gòu)成犯罪，并且危害更大。通過宣傳，一方面讓國家機關(guān)工作人員自覺依法正確行使權(quán)力，另一方面也讓廣大群眾了解瀆職侵權(quán)的犯罪特征，舉報犯罪，用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益。
寬嚴(yán)相濟(jì)——追求合諧的社會效果
［報告］“兩高”報告中嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”的字跡分外醒目。高法報告：做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。高檢報告：堅持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對待、注重效果。
［舉措］最高人民法院提出，對于具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；對于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以裁量，最大限度地減少社會對立面。
最高人民檢察院注重從機制上保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實，從執(zhí)法辦案實際出發(fā)，建立快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴(kuò)大簡易程序和簡化審理程序的適用，完善未成年人犯罪案件辦案方式，探索當(dāng)事人達(dá)成和解的刑事案件辦理機制，改善執(zhí)法效果，促進(jìn)社會和諧。
［點評］北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良指出，法律是各種社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，各種社會矛盾的化解器。刑法是控制犯罪的一種方式，只有實行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策才能使輕罪與重罪分別得到妥當(dāng)?shù)奶幚?。它是根?jù)刑法自身規(guī)律得出的科學(xué)結(jié)論。盡管在不同時期，針對不同犯罪，可以做出刑罰或輕或重的選擇，但刑事政策只有做到寬嚴(yán)相濟(jì)才能獲得最好的法律效果與社會效果，對于社會群體相互理解，共同構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。（參與采寫記者：楊維漢、張景勇、陳菲、劉娟、田雨）
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