控制總量調(diào)結(jié)構(gòu)
每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有過熱的跡象，人們總是把目光投向固定資產(chǎn)投資。的確，投資在近幾年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)中，一直扮演著主推發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。
今年上半年，GDP增幅沖到了11.5%的高度，固定資產(chǎn)投資同樣作用不小，其增幅達(dá)到25.9%，雖比去年同期略有回落，但仍處在高位，特別是，有十幾個(gè)省份的投資增幅達(dá)到30%以上。所以，作為“三過”問題的一部分，處在高位的固定資產(chǎn)投資，仍然是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行中的一個(gè)重要因素。
總量及結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效
不過，得益于近幾年的宏觀調(diào)控，今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資情況也有可圈可點(diǎn)之處。一是投資高位運(yùn)行，但增速略有回落。1—7月，城鎮(zhèn)投資完成56698億元，增長(zhǎng)26.6%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，比上半年小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。7月份當(dāng)月城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)26.4%，增速也出現(xiàn)回落，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，比6月份降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)投資增速顯著提高。1—7月，第一產(chǎn)業(yè)完成投資665億元，同比增長(zhǎng)46.2%，增速比去年同期提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，比今年1—6月提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)28.9%，增速同比下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.5%，增速同比下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。三是中西部的投資增長(zhǎng)大大快于東部沿海地區(qū)。1—7月，中部地區(qū)投資增長(zhǎng)35.5%，西部地區(qū)投資增長(zhǎng)29.9%，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.3%。東部地區(qū)比重有所下降，中西部地區(qū)比重持續(xù)上升。
對(duì)當(dāng)前投資形勢(shì)的整體判斷,國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京認(rèn)為：“雖在高位運(yùn)行,總量上看還在可調(diào)控范圍內(nèi)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月27日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，7月份中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警指數(shù)為113.3點(diǎn)，與上月持平，再度逼近“趨熱”警戒線。但在預(yù)警指數(shù)的10項(xiàng)構(gòu)成指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資等7項(xiàng)指標(biāo)處于“安全的綠燈區(qū)”。
宏觀調(diào)控還應(yīng)持之以恒
盡管固定資產(chǎn)投資尚未失控，但王元京認(rèn)為，宏觀調(diào)控還應(yīng)持之以恒，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。目前在投資結(jié)構(gòu)方面，突出的矛盾是部分高耗能高排放的行業(yè)增長(zhǎng)仍然較快。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，其中占工業(yè)能耗70%的六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)20.1%，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。在高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過快增長(zhǎng)的同時(shí)，投資反彈壓力增大，一季度就突出表現(xiàn)為電解鋁行業(yè)投資反彈壓力加大，鋁冶煉投資也強(qiáng)勁反彈，一季度同比增長(zhǎng)49.3%；水泥行業(yè)投資一季度增長(zhǎng)39.4%。一些地區(qū)還在違規(guī)對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來(lái)招商引資。在“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)居高的同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施的投資卻呈偏弱格局，如醫(yī)療、環(huán)保、教育、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。有的地方雖然在這方面的投資有所增長(zhǎng)，但投資的質(zhì)量和效益卻無(wú)法保障。
根據(jù)近幾年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)總是猶如彈簧，隨著壓力的大小而上下起伏。今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛，財(cái)政收入和企業(yè)效益向好，再加上“十一五”開局、黨的十七大召開在即、奧運(yùn)漸行漸近等因素，各方強(qiáng)烈的投資意愿和沖動(dòng)可想而知。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就必須穩(wěn)定、完善和繼續(xù)落實(shí)中央政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。
在防止固定資產(chǎn)投資反彈方面，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把土地、貨幣閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目。在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)方面，為遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，今年在繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、收費(fèi)等方面對(duì)高耗能高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，加大了差別電價(jià)的實(shí)施力度，采取了一系列措施控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。王元京認(rèn)為，下一步應(yīng)該著力構(gòu)筑調(diào)控的機(jī)制，如：理順?biāo)Y源、能源以及土地等要素的價(jià)格，讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資行為；進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政體制，使宏觀調(diào)控主體的行為更趨合理，也更加協(xié)調(diào)。（記者 朱劍紅）
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