——2010年2月2日在自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上
自治區(qū)財(cái)政廳廳長 王和山
一、2009年全區(qū)及區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總收入213.6億元，比2008年（下同）增長19.6%。其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入111.5億元，完成預(yù)算的110.4%，增加16.5億元，增長17.4%。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出427.8億元，增加104.7億元，增長32.4%。
自治區(qū)本級一般預(yù)算全口徑收入450.3億元，增長30.2%。其中：自治區(qū)本級一般預(yù)算收入27.9億元，完成預(yù)算的103.4%，增長5.7%，超收9,079萬元；爭取的中央各類補(bǔ)助收入319.1億元，增加75.4億元，增長30.9%；其他各項(xiàng)收入103.3億元。自治區(qū)本級一般預(yù)算全口徑支出354.4億元，增長29.9%。其中：自治區(qū)本級一般預(yù)算支出136.9億元，增長17.6%；對市縣的各類補(bǔ)助支出197.3億元，增長26.7%；其他各項(xiàng)支出20.2億元。
2009年預(yù)算執(zhí)行的主要情況：
（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況
2009年全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入111.5億元中，稅收收入完成90.7億元，增長16.7%；非稅收入完成20.8億元，增長20.5%。
?。ǘ┲С鲱A(yù)算執(zhí)行情況
2009年，自治區(qū)本級財(cái)政用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)等六個(gè)方面的支出為172.2億元，增長33.4%，占全區(qū)這些方面支出的比重為65.1%，有力推動(dòng)了民生和社會事業(yè)發(fā)展。
2009年自治區(qū)財(cái)政主要工作情況是：
?。ㄒ唬┍Ｔ鲩L，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就
發(fā)揮政策合力。落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)工業(yè)回升的10條政策，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策和社會保險(xiǎn)繳費(fèi)階段性政策調(diào)整。解決瓶頸障礙。撥付流動(dòng)貸款貼息和用電補(bǔ)貼，實(shí)行出口獎(jiǎng)勵(lì)和出口信用保險(xiǎn)；安排2億元資金繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；撥付1.5億元促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，用半年時(shí)間完成了寧夏園藝產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)；加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展土地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。健全擔(dān)保體系。補(bǔ)充寧夏擔(dān)保集團(tuán)資本金3.1億元和五市擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金5,500萬元，補(bǔ)助中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)4,000多萬元，基本建立起三級覆蓋的中小企業(yè)擔(dān)保體系；在428個(gè)貧困村建立村級發(fā)展互助資金，實(shí)行互助聯(lián)保。促進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)。利用間隙資金20億元實(shí)施國庫現(xiàn)金管理，注資2.8億元組建了寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司。創(chuàng)新投入方式。在全國率先建立“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的模式，大大提高了財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展的資金導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。
?。ǘU(kuò)內(nèi)需，中長期發(fā)展奠定新基石
加大公共投資。全年?duì)幦≈醒雽ｍ?xiàng)資金134億元，發(fā)行政府債券30億元，協(xié)調(diào)國開行投入政策性貸款69億元，同時(shí)大幅度增加預(yù)算內(nèi)投資，支持了沿黃城市帶建設(shè)、保障性安居工程、銀川火車站新站房等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)就業(yè)。將我區(qū)企業(yè)招用再就業(yè)人員的稅收定額扣減標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；實(shí)施世界銀行貸款的“農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項(xiàng)目；撥付創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金4.8億元；激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2.7億元；繼續(xù)支持高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力多樣化就業(yè)；對靈活就業(yè)等困難人員實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。增加收入。對農(nóng)民發(fā)放糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)、退耕還林等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金16億元；提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；籌集6億元用于城鄉(xiāng)低保和“五保戶”增加收入；支持建立高齡老人津貼制度；全面落實(shí)義務(wù)教育績效工資制度改革、第二步規(guī)范津補(bǔ)貼等增加收入政策；認(rèn)真做好優(yōu)撫對象、勞模、老黨員、退伍軍人等各類群體增加收入的工作。繁榮市場。安排8,000萬元資金完善城鄉(xiāng)市場體系；推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”工作，激活農(nóng)村消費(fèi)；積極籌集資金支持“寧洽會”、“園博會”、“文博會”等六大節(jié)會。
?。ㄈ┱{(diào)結(jié)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展開拓新領(lǐng)域
“造業(yè)發(fā)展和“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財(cái)政政策，并安排專項(xiàng)資金1億元；設(shè)立羊絨產(chǎn)業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)科技創(chuàng)新。安排4,000萬元用于招才引智工作；對25戶高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；加大對自主創(chuàng)新、科技“富民強(qiáng)縣”和農(nóng)村科技特派員等項(xiàng)目的投入力度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對“兩高一資”中小企業(yè)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)行免稅政策；繼續(xù)安排1億元資金做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；制定政策措施加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持節(jié)能減排。出臺了節(jié)能減排30條財(cái)政政策，會同有關(guān)部門制定了淘汰落后產(chǎn)能等7項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，推廣高效照明產(chǎn)品。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)市縣各類補(bǔ)助資金197.3億元，占市縣財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為74.7%，進(jìn)一步推動(dòng)了市縣基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄋ模┗菝裆?，和諧社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
抓統(tǒng)籌。認(rèn)真落實(shí)十項(xiàng)民生計(jì)劃，在全國率先向人民代表大會提交了民生項(xiàng)目，共計(jì)安排160個(gè)項(xiàng)目和64億元資金。推試點(diǎn)。撥付資金1億多元支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極支持人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作；推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，已有18萬農(nóng)民參保，6萬多60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金；提高“少生快富”和計(jì)劃生育特困家庭獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。促擴(kuò)面。安排12億元資金加快保障性住房建設(shè)，對3萬戶低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了廉租房應(yīng)保盡保，完成5.8萬戶農(nóng)村危窯危房改造任務(wù)，建成塞上農(nóng)民新居6,000多戶，對200多個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治；撥付5.1億元改造42萬平方米校舍，下達(dá)2.5億元加快城市小學(xué)建設(shè)和寄宿制學(xué)校改造，把15個(gè)縣區(qū)69所中小學(xué)納入到操場標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，支持5所高中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)支持城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)工作，公共醫(yī)保政策基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建機(jī)制。將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元和300元；加大對高等院校和職業(yè)院校的投入；撥付1.6億元幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決“看病貴”問題，探索救助制度與醫(yī)保政策的對接；下達(dá)3.3億元資金用于自然災(zāi)害救濟(jì)；支持文化精品工程和農(nóng)村數(shù)字化電影免費(fèi)放映工程，擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放范圍。重細(xì)節(jié)。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)等多種方式，資助高校、高職和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；安排3,000萬元逐步為全區(qū)中小學(xué)配備音體美設(shè)備；爭取中央資金9,000萬元幫助國有破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)保；安排3,500萬元建設(shè)7個(gè)優(yōu)勢特色醫(yī)療?？?，籌集5,880萬元防控甲型H1N1流感；在固原地區(qū)建成500個(gè)村級“農(nóng)民體育健身工程”。
?。ㄎ澹┐俑母?，財(cái)政管理邁出新步伐
在依法監(jiān)管上，開展“小金庫”專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)“小金庫”400多個(gè)，查出各種違規(guī)金額1億多元；全區(qū)政府采購規(guī)模擴(kuò)大到32.6億元，初步建立起電子化采購平臺和集中采購模式；審減政府性投資項(xiàng)目不合理資金4.1億元；厲行節(jié)約，車輛、接待、會議、出國（境）等開支有效控制在規(guī)定水平內(nèi)。在健全體系上，初步建立起均衡性和激勵(lì)性相結(jié)合的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付框架，探索生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；中央將我區(qū)列為西北唯一一個(gè)村級公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)省區(qū)；爭取中央政法保障經(jīng)費(fèi)7.4億元，各級政法部門辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基本裝備和重點(diǎn)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了基本保障。在夯實(shí)基礎(chǔ)上，建立區(qū)本級項(xiàng)目庫，擴(kuò)大“收支脫鉤”改革范圍；各市縣全部推行了國庫集中支付改革，五市啟動(dòng)公務(wù)卡改革，自治區(qū)本級財(cái)政推行基本支出管理方式改革，大大方便了部門單位；出臺了《寧夏回族自治區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》，推行了地方政府債券“聯(lián)合貸款”模式，撥付6.3億元建立自治區(qū)還貸準(zhǔn)備金。
