二、2010年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算草案和重點(diǎn)工作
全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入120億元，比2009年執(zhí)行數(shù) （下同）可比增長(zhǎng)11%。其中：自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入30億元，可比增長(zhǎng)10.4%；代編的市縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入90億元，可比增長(zhǎng)11.2%。
2010年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算全口徑收入為244.1億元，依據(jù)收支平衡的原則，2010年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算全口徑支出安排為244.1億元，增長(zhǎng)18.8%。
2010年的財(cái)政工作，將按照自治區(qū)黨委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的部署，圍繞“建立健全五個(gè)體系”，抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
?。ㄒ唬┙⒔∪珨U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政引導(dǎo)體系積極跟進(jìn)政策。把國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》和《分工方案》的落實(shí)工作擺在突出位置，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證、申報(bào)、協(xié)調(diào)等工作。提振消費(fèi)需求。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。落實(shí)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。完善家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新政策。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。支持城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，自治區(qū)預(yù)算安排9,100萬(wàn)元，繼續(xù)用于10大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和“三新”工程，同時(shí)安排6,000萬(wàn)元支持舉辦重點(diǎn)節(jié)會(huì)。擴(kuò)大公共投資。自治區(qū)預(yù)算安排26億元公共投資，同時(shí)還將增加國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理流量，加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，繼續(xù)做好外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款申報(bào)爭(zhēng)取工作。狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。推動(dòng)“黃河金岸”、廉租房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村示范點(diǎn)等重大公益項(xiàng)目建設(shè)。大力支持寧東等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”提升水平。確保中北部土地開(kāi)發(fā)整理工程順利推進(jìn)。
?。ǘ┙⒔∪D(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政激勵(lì)體系
做強(qiáng)新型工業(yè)。自治區(qū)預(yù)算安排5.9億元的工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，比上年增加2億元，其中支持發(fā)展“五優(yōu)一新”和裝備制造業(yè)1.2億元、新能源產(chǎn)業(yè)1億元、羊絨與清真產(chǎn)業(yè)8,000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上檔次、龍頭企業(yè)上規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步上水平，實(shí)施好新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策。大力支持科技創(chuàng)新，加大對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技投入。采取補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式加快中小企業(yè)發(fā)展。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。自治區(qū)預(yù)算安排農(nóng)林水支出26.9億元，增長(zhǎng)39.6%。支持建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣。促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升特色。充分發(fā)揮農(nóng)投公司平臺(tái)作用。做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排整合旅游發(fā)展資金1.3億元，加大對(duì)黃河大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。繼續(xù)支持公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和銀川火車(chē)站改造，使用好航線(xiàn)補(bǔ)貼資金。研究促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，支持承辦中阿永久論壇、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)貿(mào)交流等活動(dòng)。做實(shí)節(jié)能減排。自治區(qū)預(yù)算安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)1億元，安排環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)8,000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于落實(shí)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)10件實(shí)事和節(jié)能減排技術(shù)改造、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大高效照明產(chǎn)品向農(nóng)村的推廣力度。發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向功能支持節(jié)能減排。支持林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果。
?。ㄈ┙⒔∪纳泼裆?、促進(jìn)和諧寧夏構(gòu)建的財(cái)政保障體系
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。自治區(qū)預(yù)算安排教育支出21.3億元，增長(zhǎng)18.2%。集中資金逐步解決“大班額”、“大通鋪”問(wèn)題。安排1億元用于提高我區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)代化水平。落實(shí)南部山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”。加快普及縣城以上高中階段教育。支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和設(shè)備配置。幫助寧夏大學(xué)“211”工程和寧夏醫(yī)科大學(xué)博士點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)資助和減免政策。完善社會(huì)保障制度。爭(zhēng)取將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)縣區(qū)。建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極支持解決關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問(wèn)題。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌6.6億元資金加快保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、塞上農(nóng)民新居建設(shè)。支持社會(huì)保障“一卡通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)購(gòu)藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算機(jī)制和新農(nóng)保繳費(fèi)服務(wù)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持銀川市等做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作。探索建立城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)為農(nóng)村和城市社區(qū)定向培養(yǎng)全科醫(yī)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。完成自治區(qū)級(jí)優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)科和寧夏野外移動(dòng)醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策實(shí)施。統(tǒng)籌做好改善民生工作。加快新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水到村入戶(hù)工程。研究圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放辦法，支持?jǐn)U大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放范圍，打造文化精品節(jié)目。深化司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加大寧夏應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)投入力度。
（四）建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的財(cái)政政策體系
加大對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的投入。規(guī)范分稅制財(cái)政管理體制，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合的新型一般性轉(zhuǎn)移支付制度體系，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。逐步清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。適時(shí)制定《寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。加大對(duì)城市帶動(dòng)戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。改善鄉(xiāng)村兩級(jí)面貌。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所供暖供水改造及餐廳、浴室建設(shè)任務(wù)。自治區(qū)預(yù)算安排1億元重點(diǎn)打造10個(gè)沿黃特色示范鎮(zhèn)。全面完成893個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。自治區(qū)預(yù)算安排5,000萬(wàn)元資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。整合7,500萬(wàn)元繼續(xù)推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)工作，使建立村級(jí)互助資金的村超過(guò)700個(gè)。啟動(dòng)村級(jí)公益性債務(wù)化解試點(diǎn)。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。
?。ㄎ澹┙⒔∪茖W(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理體系
一是細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容。提高年初預(yù)算到位率。加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算編制。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是切實(shí)加快支出進(jìn)度。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。全面推行公務(wù)卡。三是提高預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌力度。四是研究建立債務(wù)余額預(yù)警和償債能力評(píng)估機(jī)制，在所有市縣建立并做實(shí)還貸準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)。五是加強(qiáng)財(cái)政事前、事中和績(jī)效監(jiān)督，建立“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。六是合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，開(kāi)展“民生服務(wù)中心”建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)范圍。
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