二、關于2010年全區(qū)與自治區(qū)本級預算草案
?。ㄒ唬?010年全區(qū)經(jīng)濟財政形勢
2010年，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。同時，隨著國家支持加快廣西經(jīng)濟發(fā)展政策力度的加大，北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)進程不斷推進，全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成，以及中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，將進一步推動我區(qū)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有利于財政收入的增加。但是，制約財政收入增長的因素也不容忽視：一是新增投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目不多，相當部分市縣財政收入集中于初級資源等個別行業(yè)，對財政收入的貢獻有限。二是現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟效益的提升還存在一些不確定性。三是部分重點稅源行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響。四是減稅政策影響仍然存在。貫徹積極財政政策所實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，以及實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、北部灣開放開發(fā)、鼓勵臺資企業(yè)投資等稅收優(yōu)惠政策，在有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的同時，也形成了現(xiàn)實的財政減收因素。五是非稅收入增長作用減弱。近年來各地的非稅收入比重普遍偏高，經(jīng)常性非稅收入項目增長乏力，一次性因素的拉動作用已極為有限。
由于收入增長的制約因素較多，而新增支出項目多，原有項目支出剛性強，增支額大，全區(qū)財政將普遍面臨突出的收支矛盾。從自治區(qū)本級情況來看，雖然財力比2009年年初預算數(shù)略有增加，但由于新增支出項目多，增支金額大，財力的增加遠遠不能滿足新增支出的需求。初步統(tǒng)計，僅落實中央有關著力保障和改善民生政策一項就需要增加投入約50億元，包括實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)低保提標擴面、農(nóng)村危房改造、中小學校舍安全工程、事業(yè)單位績效工資改革等。此外，保障自治區(qū)確定的重大項目如南寧機場建設、西江航道建設、城鄉(xiāng)風貌改造、老年大學建設和促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，也需要增加財政支出。因此，2010年財政收支矛盾將異常突出。
（二）2010年全區(qū)預算草案
2010年全區(qū)一般預算收入計劃701.54億元，比上年完成數(shù)增加80.71億元，增長13.0%（2010年全區(qū)組織的財政收入計劃1092.59億元，比上年完成數(shù)增加125.70億元，增長13.0%，預計全區(qū)經(jīng)常性財政收入增長9.8%）。全區(qū)財政總收入和總支出各安排1718.91億元，收支平衡。此外，全區(qū)基金預算收入和基金預算支出各安排450.17億元，比上年增加40.34億元。主要由于2010年起按規(guī)定將原在預算外財政專戶管理的車輛通行費納入政府性基金預算管理。
在全區(qū)財政總支出中，一般預算支出安排1710.48億元，比上年年初預算增長16.5%；上解中央支出8.43億元。
?。ㄈ?010年自治區(qū)本級預算草案
2010年自治區(qū)本級財政總收入與總支出擬各安排989.73億元，收支平衡。收入方面，一般預算收入169.15億元，比上年增加16.77億元，增長11.0 %（預計自治區(qū)本級經(jīng)常性財政收入比2009年增長8.1%）；轉(zhuǎn)移性收入820.58億元，其中：上級補助收入746.68億元，下級上解收入31.62億元,上年結(jié)余收入42.28億元。支出方面，當年一般預算支出396.71億元，比2009年年初預算增加81.08億元，增長25.7%；上解上級支出8.43億元，補助下級支出584.58億元。
此外，自治區(qū)本級財政基金預算收入安排80.47億元，基金預算支出安排67.26億元，年終結(jié)余13.21億元（由于新增建設用地土地有償使用費收入歷年結(jié)余收入較多，因此當年無法全部安排支出，預計仍需繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用）。
?。ㄋ模┳灾螀^(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助
2010年自治區(qū)安排補助市縣支出584.58億元，增加22.39億元，增長4.0%。一是返還性支出117.73億元，增加10.62億元，其中成品油價格和稅費改革返還支出增加9.5億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付349.48億元，增加34.05億元，增長10.8%，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付130.25億元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付8億元，縣級基本財力保障機制獎補資金12.62億元，主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.48億元。同時，按照中央的科目調(diào)整規(guī)定，將公共安全轉(zhuǎn)移支付和教育轉(zhuǎn)移支付也反映在一般性轉(zhuǎn)移支付中，分別為12.58億元和46.72億元。三是安排專項轉(zhuǎn)移支付117.38億元，減少22.28億元，下降16.0%。主要由于中央提前告知的2010年專項轉(zhuǎn)移支付為117.38億元，比上年告知數(shù)139.66億元減少了22.28億元，全部作為對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付支出。
三、確保完成2010年預算任務的主要措施
?。ㄒ唬├^續(xù)落實好積極財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
一是繼續(xù)擴大政府公共投資。抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及國務院出臺《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的有利時機，積極爭取中央財政資金，并及時足額落實地方配套資金，加快推進我區(qū)重大基礎設施和重大民生項目建設。繼續(xù)抓好政府投融資工作，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會投資。二是著力培育與壯大工業(yè)經(jīng)濟。進一步梳理、整合財政支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，認真貫徹落實自治區(qū)關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的有關決定，突出支持重點，創(chuàng)新方式方法，放大政策效應。切實落實好減輕企業(yè)負擔、幫扶企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施，積極幫助企業(yè)拓展市場，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力營造有利于企業(yè)擴大投資和科學發(fā)展的財稅環(huán)境。三是大力支持我區(qū)開放合作。以中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成為契機，加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江黃金水道建設，促進外貿(mào)進出口、交通物流等企業(yè)加快發(fā)展，大力支持中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會舉辦，不斷提升我區(qū)作為中國-東盟交流與合作的樞紐和前沿陣地的戰(zhàn)略地位。四是積極防范和化解財政債務風險。建立健全政府債務管理制度，完善政府債務監(jiān)測、預警、約束機制，合理控制債務規(guī)模，建立健全償債準備金制度，積極安排償債資金，確保政府債務的良性循環(huán)。
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