3.加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，抓好積極財(cái)政政策的實(shí)施工作。在已完成兩批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金競爭性安排的基礎(chǔ)上，精心組織開展其余三批競爭性招投標(biāo)活動，撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金45億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，撥付現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.2億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.8億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)2億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元；支持提高自主創(chuàng)新能力，撥付科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金0.5億元、廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4.61億元、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)資金1億元、節(jié)能減排與可再生能源專項(xiàng)資金1億元、技術(shù)研究與開發(fā)資金3億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元、廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)資金0.5億元、省自然科學(xué)基金0.4億元、創(chuàng)新藥物篩選和評價專項(xiàng)資金1億元；支持中小企業(yè)加快發(fā)展，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金11.41億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.5億元；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，撥付扶持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金5.58億元、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金2.41億元；支持環(huán)境保護(hù)工作，撥付污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助10.64億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.3億元、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元、環(huán)保專項(xiàng)資金0.42億元、減排專項(xiàng)資金0.5億元、東江水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.4億元、治污保潔專項(xiàng)資金0.6億元、排污費(fèi)支出0.4億元、環(huán)保普查資金0.1億元。
4.加大對社會民生的支持，推動基本公共服務(wù)均等化。在全國率先研究制訂和實(shí)施全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，集中財(cái)力保障推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，撥付41.45億元落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，撥付6.69億元推動實(shí)施義務(wù)教育績效工資政策、落實(shí)中小學(xué)教師“兩相當(dāng)”政策；安排農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助2.77億元、高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金11.94億元、“智力扶貧”資金1.84億元、“211工程”資金5.16億元；提高群眾的醫(yī)療保障水平，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金26.99億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級補(bǔ)助1.88億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助5.73億元；支持惠及全民的社會保障體系建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助11.97億元、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等7.1億元、財(cái)政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.71億元；支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，撥付農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金3.69億元、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金6.71億元、勞動力市場建設(shè)資金0.91億元；支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥付宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金1.56億元、亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金5.61億元；加大轉(zhuǎn)移支付力度，撥付一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助166.05億元、稅收返還支出280.07億元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難財(cái)力補(bǔ)助9.19億元。
5.加大對“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。貫徹十七屆三中全會精神，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)1.85億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.22億元、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元；支持扶貧開發(fā)工作，撥付“大禹杯”專項(xiàng)資金0.3億元、水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助12.43億元；做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥付工作，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)16.23億元、種糧直補(bǔ)1.33億元、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼0.45億元等；加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，撥付人工魚礁建設(shè)議案資金0.5億元、海洋漁業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金0.5億元；加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，撥付生態(tài)公益林省級補(bǔ)助資金6.2億元、林分改造及水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金0.7億元；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目等水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金18.14億元。
6.深化財(cái)政體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的財(cái)政體制的要求，省財(cái)政積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)建立各級政府財(cái)力與事權(quán)相匹配、財(cái)力水平與發(fā)展需要相適應(yīng)、調(diào)控能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的財(cái)政體制。一是完善基本保障與激勵兼顧的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財(cái)政機(jī)制。在保地方既得利益的基礎(chǔ)上，引入激勵因素，轉(zhuǎn)移支付增量與經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展速度掛鉤，充分調(diào)動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的積極性。二是積極開展省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)的研究工作，推進(jìn)財(cái)政管理層級扁平化。三是按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，探索提出建立珠三角地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)意見，明確珠三角地區(qū)要按照先富幫后富、點(diǎn)對點(diǎn)對口幫扶支持的方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
7.不斷規(guī)范公共財(cái)政管理，提高科學(xué)化精細(xì)化水平。把握危機(jī)形成的改革契機(jī)，深化財(cái)政支出管理改革，完善公共財(cái)政管理體系。在部門預(yù)算方面，加強(qiáng)部門預(yù)算與績效評價、資產(chǎn)管理、政府采購及國庫集中支付的有效銜接，提高預(yù)算編制水平；在國庫集中支付改革方面，推進(jìn)縣級改革，完善改革配套措施，全面推進(jìn)財(cái)政支出管理電子平臺建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)；在政府采購方面，完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮政府采購政策產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用；在“收支兩條線”管理方面，加強(qiáng)非稅收入征收管理，加大非稅收入征管力度，防止非稅收入的進(jìn)一步下滑；在績效評價改革方面，深入推進(jìn)部門預(yù)算編制與績效評價管理相結(jié)合，促進(jìn)績效評價管理從事后評價向預(yù)算編制的“上游”延伸；在資產(chǎn)管理方面，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)；在財(cái)政監(jiān)督方面，著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督工作宣傳教育機(jī)制、省市縣三級聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制及執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)財(cái)政、金融、國有資本運(yùn)營制度改革。
8.認(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財(cái)水平。認(rèn)真研究采納省十一屆人大二次會議對預(yù)算報(bào)告的審議意見，堅(jiān)持把辦好建議工作作為發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持把“讓代表滿意，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在提高辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、創(chuàng)新辦理方式上“三個見成效”目標(biāo)任務(wù)。2009年共承辦省十一屆人大二次會議代表建議245件，比2008年增加7件，其中主辦件65件、協(xié)辦件180件。主辦件中，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共24件，建議所提問題列入年度計(jì)劃解決的共11件,列入規(guī)劃逐步解決的共23件，因目前條件所限及其他原因無法解決或供有關(guān)部門參考的共7件，分別占主辦件總件數(shù)的36.92％、16.92％、35.38％、10.77％。作為服務(wù)基層和群眾的重要渠道，在辦理人大建議過程中不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，在貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定系列重大決策部署基礎(chǔ)上，把建議辦理與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，與推動財(cái)政發(fā)展結(jié)合起來，努力在解決問題、辦出實(shí)效上下功夫，推動代表的“良策”變成實(shí)實(shí)在在的工作成果。
二、2010年預(yù)算草案
2010年，我省總體經(jīng)濟(jì)形勢將企穩(wěn)向好，積極的因素不斷增多。但從另一方面看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，國際金融危機(jī)帶來的地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義仍有所加劇，外需增幅放緩；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善及盈利水平的提高仍不理想，擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨較大壓力；投資、消費(fèi)增長在很大程度上仍有賴于政府政策的帶動，制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多，要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。
財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，在收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)的逐漸企穩(wěn)向好，有利于帶動財(cái)稅收入的穩(wěn)步增長。但是，國際金融危機(jī)造成的外需不足、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，決定了財(cái)政收入短期內(nèi)難以大幅增長。同時，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅政策將繼續(xù)發(fā)揮作用，所得稅、增值稅等難以快速增長。國家、省繼續(xù)減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，非稅收入規(guī)模也難以擴(kuò)大。在支出方面，貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大民生政策，保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡的任務(wù)艱巨。
按照國務(wù)院和財(cái)政部對編制2010年預(yù)算的要求，2010年預(yù)算編制按照收入安排審慎穩(wěn)妥、支出安排與財(cái)力相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持量財(cái)辦事、適度從緊，集中財(cái)力確保省委、省政府重大政策貫徹落實(shí)。
編制2010年省級財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會、省委十屆五次、六次全會精神，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財(cái)政支出，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出投入，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
?。ㄒ唬?/span>2010年全省一般預(yù)算安排建議。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2010年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于“收入預(yù)算編制要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會增長指標(biāo)相適應(yīng)”、“提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性”的要求，結(jié)合2010年中央宏觀調(diào)控政策及我省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期，并綜合考慮我省物價水平等因素，2010年全省一般預(yù)算收入擬按可比增長9%安排，2010年全省一般預(yù)算收入安排3890億元，人均收入4076元，比上年增加399元?！ ?/span>
全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助款，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排4695億元，比2009年預(yù)算增長14%，人均支出4919元，比上年增加602元。
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