湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年預(yù)算收支目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。全省財(cái)政總收入完成1504.6億元，增長(zhǎng)14.5%。其中：地方財(cái)政收入845億元，上劃中央收入659.6億元。全省財(cái)政支出完成2150.7億元，增長(zhǎng)21.8%。省級(jí)財(cái)政總收入完成449.1億元，同口徑增長(zhǎng)12.2%。其中：地方本級(jí)收入149.6億元，上劃中央收入299.5億元。省級(jí)財(cái)政支出為432.2億元，增長(zhǎng)19.6%。
省級(jí)財(cái)政可實(shí)現(xiàn)收支平衡，市州總體上也可實(shí)現(xiàn)收支平衡。2009年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）收入增幅震蕩回升，在奮力增收時(shí)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。過(guò)去的一年，受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)普遍陷入高位回落的困境。我省也遭遇了多年未有的收入緊張局面，“保增長(zhǎng)、穩(wěn)增收”從一開(kāi)年就是各級(jí)各部門工作的重中之重。全省上下堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府刺激經(jīng)濟(jì)一攬子政策，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)。財(cái)稅部門協(xié)同配合，通過(guò)勤抓主體稅種和重點(diǎn)稅源分析、及時(shí)開(kāi)展收入進(jìn)度督導(dǎo)、強(qiáng)化匯算清繳和挖潛堵漏，充分把握擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)措施的增收效應(yīng)，盡量利用結(jié)構(gòu)性減稅框架下的增稅機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，全省財(cái)政收入除1月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，期后一直都保持了正增長(zhǎng)，特別是從7月份開(kāi)始逐月上升，收入回暖的勢(shì)頭得到確立。橫向比較，我省地方財(cái)政收入增幅一直都快于全國(guó)和中部六省平均水平。
2009年的財(cái)政收入是在極為艱難的情況下完成的，確實(shí)來(lái)之不易。一是全力克服企業(yè)效益整體欠佳、物價(jià)水平持續(xù)低迷、政策性減收較多等重重困難，確保了年初目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。二是抓住機(jī)遇大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，既優(yōu)化了收入結(jié)構(gòu)，又積極構(gòu)建了有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體系。三是充分運(yùn)用“結(jié)構(gòu)性減稅”政策，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大，一大批有利于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的優(yōu)勢(shì)資源正在加快形成。
（二）支出規(guī)模大幅擴(kuò)張，在改善民生時(shí)推進(jìn)重大改革。
豐富創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。全省農(nóng)林水事務(wù)支出完成262.6億元，增長(zhǎng)23.6%。一是開(kāi)創(chuàng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)模式。省財(cái)政籌資3億元成立湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金6600萬(wàn)元，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)按其發(fā)放涉農(nóng)貸款的增量實(shí)行掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼10.3億元，新設(shè)森林保險(xiǎn)，險(xiǎn)種擴(kuò)大到7個(gè)。二是基本完成洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工程。省財(cái)政撥付1億元，對(duì)無(wú)房漁民上岸建房、困難漁民危房改造等給予補(bǔ)助。停征停收涉漁收費(fèi)，完善漁民社會(huì)保障，加強(qiáng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。省財(cái)政安排引導(dǎo)資金2.7億元，支持縣市開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支農(nóng)資金整合項(xiàng)目縣擴(kuò)大到84個(gè)。四是推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省水利支出55.2億元，比上年增長(zhǎng)41.3%。省財(cái)政下達(dá)17.5億元，對(duì)757座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；撥付19.8億元，加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套、洞庭湖和“四水”治理等重大水利項(xiàng)目；落實(shí)8.6億元，幫助300萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問(wèn)題。五是積極實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。省財(cái)政撥付4.5億元，支持建立村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞新機(jī)制。
強(qiáng)力推進(jìn)“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略。全省教育支出完成348.7億元，增長(zhǎng)12%。一是全面實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資。省財(cái)政下達(dá)12.6億元，支持市縣落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策。二是順利完成農(nóng)村“普九”化債工作。全省經(jīng)過(guò)兩年努力，共計(jì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)47億元。三是著力解決城市義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題。2009年起，省財(cái)政將地方教育附加省級(jí)統(tǒng)籌部分作為城市義務(wù)教育擴(kuò)容改造的穩(wěn)定來(lái)源。爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)2.7億元，幫助接收農(nóng)民工子女較多的縣鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改善條件。四是支持啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程。省財(cái)政撥付2.8億元，幫助首批26個(gè)縣市對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造。
加快完善社保體系。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出完成354.6億元，增長(zhǎng)14.3%。一是積極幫助重點(diǎn)人群緩解就業(yè)難題。省財(cái)政撥付就業(yè)資金28.8億元，比上年增長(zhǎng)34.5%，著重支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是支持啟動(dòng)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。省財(cái)政下達(dá)8226萬(wàn)元，支持14個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程。省財(cái)政落實(shí)21.9億元，支持廉租房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼發(fā)放和棚戶區(qū)改造；下達(dá)1.6億元，開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)資助貧困農(nóng)戶建房；新增撥付6200萬(wàn)元，幫助滑坡體移民和東江水庫(kù)移民搬遷避險(xiǎn)。四是切實(shí)提高低收入群體的收入水平。省財(cái)政撥付14.5億元，支持提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使人均水平突破1000元；新增撥付19.3億元，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、殘疾軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、建國(guó)初期參加革命工作的退休干部等發(fā)放生活補(bǔ)助。
大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出完成146.2億元，增長(zhǎng)61%。按照中央統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“醫(yī)改”。一是重點(diǎn)支持醫(yī)保制度提標(biāo)擴(kuò)面。省財(cái)政撥付37.1億元，對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，并將在校大學(xué)生全部納入醫(yī)保范圍?；I措資金29.4億元，支持解決全省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保的資金缺口問(wèn)題。二是重點(diǎn)支持提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助7.9億元，建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使全省人均水平達(dá)到15元。撥付11.6億元，支持?jǐn)U大兒童疫苗免費(fèi)接種范圍、農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩等惠民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為應(yīng)對(duì)甲流侵襲，緊急撥付1.5億元，用于疫情防治、疫苗采購(gòu)和重癥病人救治。三是重點(diǎn)支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。省財(cái)政撥付16.7億元，加快縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師下農(nóng)村、農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工程。四是重點(diǎn)支持首批36個(gè)縣市啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度。省財(cái)政安排5000萬(wàn)元，對(duì)政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
努力增加文體計(jì)生投入。全省文體計(jì)生支出完成54億元，增長(zhǎng)23.6%。省財(cái)政下達(dá)4.5億元，有序推進(jìn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館的實(shí)施范圍；新增文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金5000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持動(dòng)漫、出版、影視等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在支持農(nóng)民體育健身工程、全民健身工程等群眾體育活動(dòng)的同時(shí)，撥付全運(yùn)會(huì)參賽和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)4300萬(wàn)元。積極研究城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌措辦法，確保其退休后每人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)政策足額兌現(xiàn)。
高度重視環(huán)境保護(hù)。全省環(huán)保支出完成69.2億元，增長(zhǎng)65.9%。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省財(cái)政共撥付補(bǔ)助資金16億元，并通過(guò)政府信用方式向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款103.4億元，現(xiàn)已發(fā)放42.4億元，保證不因資金問(wèn)題影響工程進(jìn)度。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，湘江流域綜合治理納入國(guó)家大江大河整治規(guī)劃。
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