（三）財(cái)力配置向下傾斜，在夯實(shí)基層時(shí)突出幫扶重點(diǎn)。
一是盡最大努力緩解市縣配套壓力。省財(cái)政充分考慮基層困難，一方面不斷提高省級負(fù)擔(dān)比例，主動承擔(dān)配套資金的大頭；另一方面通過安排“五獎兩補(bǔ)”財(cái)力資金、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券等多種方式，盡力提高市縣配套能力。二是確保鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金3000萬元，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程；新增撥付補(bǔ)助資金2億元，使全省村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平達(dá)到村平4萬元；籌措1.3億元，支持建設(shè)3316個村級活動場所。三是建立政法經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。按照“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的改革要求，省財(cái)政籌措資金24.9億元，基本實(shí)現(xiàn)基層政法機(jī)關(guān)“吃皇糧”，并著力改善辦公辦案條件。四是向生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)傾斜。經(jīng)過積極爭取，我省武陵山脈被中央納入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，獲得財(cái)力補(bǔ)助4.5億元。省財(cái)政下達(dá)資源枯竭城市補(bǔ)助資金2.9億元、采煤沉陷區(qū)治理資金1.4億元、整頓關(guān)閉小煤礦獎補(bǔ)資金1.5億元，支持資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型。
（四）宏觀調(diào)控積極主動，在應(yīng)對危機(jī)時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
堅(jiān)持投資和消費(fèi)并進(jìn)，暢通內(nèi)需上升通道。一是盡力擴(kuò)大公共投資規(guī)模。在加大預(yù)算內(nèi)基建資金投入的基礎(chǔ)上，積極爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資80.9億元、發(fā)行地方政府債券82億元，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)安居工程、農(nóng)村水利、學(xué)校醫(yī)院建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域。二是通過融資緩解重大基建項(xiàng)目的資金瓶頸。建立健全省級鐵路、公路、土地資本和縣域經(jīng)濟(jì)等融資平臺，積極對接資本市場，吸引多元投資主體參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。三是精心培育消費(fèi)熱點(diǎn)。重點(diǎn)抓好家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)，共發(fā)放補(bǔ)貼10.6億元，帶動銷售107.4億元。積極推進(jìn)汽車家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，認(rèn)真落實(shí)低排量小汽車車輛購置稅減半、個人住房銷售營業(yè)稅減免等稅收引導(dǎo)措施。
堅(jiān)持減負(fù)和解難并舉，激活微觀經(jīng)濟(jì)主體。在大幅減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，著力緩解兩項(xiàng)難題：一是推動解決中小企業(yè)融資難題。省財(cái)政牽頭出臺了緩解融資困難的18條幫扶措施，新增投入3.8億元、專項(xiàng)調(diào)度14億元，補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)保公司資本金，建立并壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、發(fā)展專項(xiàng)資金、貸款貼息資金，對金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)進(jìn)行獎勵。二是推動優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。省財(cái)政新增落實(shí)10.1億元，全額保障全省工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)系統(tǒng)履行職能職責(zé)的基本需要，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
堅(jiān)持提質(zhì)和升級并重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。全省科技支出完成28.9億元，增長8.6%。省財(cái)政新增科技投入9300萬元，比上年增長18.2%，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政籌措3億元，設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源3只創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長性企業(yè)。三是積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。省財(cái)政撥付承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金7500萬元，增加文化、旅游、有色、信息等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1.2億元、企業(yè)技改資金1億元，下達(dá)落后產(chǎn)能淘汰獎勵資金4.6億元、節(jié)能改造資金2.8億元，并有效整合新型工業(yè)化等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。
二、2010年預(yù)算草案
2010年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，精心實(shí)施以“分稅分享”和“省直管縣”為重點(diǎn)的財(cái)政體制改革，科學(xué)調(diào)控，精細(xì)管理，切實(shí)抓好資源配置優(yōu)化與資金績效提高的有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會重大改革與財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的緊密銜接，努力推動基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、改革增效、民生增利，為富民強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。
2010年全省和省級財(cái)政收入增幅按12%安排，具體為：全省財(cái)政總收入1685.2億元，其中，地方財(cái)政收入933.3億元，上劃中央收入751.9億元。全省財(cái)政支出安排1849.2億元，當(dāng)年收支平衡。省級財(cái)政總收入503億元，其中，地方本級收入161.6億元，上劃中央收入341.4億元。省級財(cái)政支出359億元，當(dāng)年收支平衡。
今年財(cái)政收支政策和工作重點(diǎn)是以下三個方面：
（一）繼續(xù)加大投入力度，在新的起點(diǎn)上加快解決重點(diǎn)民生問題。
服務(wù)“三農(nóng)”方面。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購價(jià)格，支持建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。二是繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政預(yù)算安排2.1億元，支持加快水庫治理、灌區(qū)建設(shè)、泵站改造等水利重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣范圍，實(shí)施山塘清淤擴(kuò)容工程。“一事一議”獎補(bǔ)試點(diǎn)力爭擴(kuò)大到所有縣市。三是繼續(xù)完善財(cái)政金融聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺階。省財(cái)政新增3200萬元，加大對涉農(nóng)貸款的獎勵力度，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面。新增農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)化資金6200萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3000萬元，加快培育發(fā)展我省農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)、大品牌。
支持社會建設(shè)方面。一是大力促進(jìn)教育資源均衡配置。按照建設(shè)“教育強(qiáng)省”的要求，省財(cái)政新增教育支出6億元，比上年預(yù)算增長20%，重點(diǎn)支持義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)中職農(nóng)村困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策，通過整合資源推動職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。二是全面推進(jìn)“醫(yī)改”。省財(cái)政預(yù)算新增7.5億元，確保新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加到17.5元；繼續(xù)完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓緊推行基本藥物制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。三是結(jié)合收入分配制度改革提升社會保障服務(wù)水平。省財(cái)政預(yù)算新增3.2億元，支持實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度；新增3.8億元，落實(shí)連續(xù)第6年的企業(yè)退休人員調(diào)待政策；新增1000萬元，支持農(nóng)村低保制度和扶貧政策的有效銜接；安排3億元，盡力滿足廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等安居工程的配套要求；積極推進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作；擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。四是健全支持文化大繁榮大發(fā)展的新機(jī)制。省財(cái)政預(yù)算新增文物保護(hù)等專項(xiàng)資金2900萬元，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程；將省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金擴(kuò)大到1億元，通過市場化運(yùn)作，籌措資金30億元，設(shè)立“文化強(qiáng)省”發(fā)展基金，推進(jìn)實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略。
（二）繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，在更高層面上加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
引導(dǎo)構(gòu)建“穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)增長新格局。一是公共投資進(jìn)一步向惠民生和調(diào)結(jié)構(gòu)傾斜。在保持政府公共投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障在建項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目的資金需求，突出加大對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域的支持力度。二是健全社會投資跟進(jìn)機(jī)制。加快完善激發(fā)民間投資的財(cái)稅扶持體系，支持打破市場準(zhǔn)入壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；切實(shí)落實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的各項(xiàng)措施，用好扶持企業(yè)上市引導(dǎo)資金，支持企業(yè)通過資本市場融資；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型等稅收手段，推動企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是調(diào)整完善家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策。通過大幅提高產(chǎn)品限價(jià)、調(diào)整產(chǎn)品選擇模式、改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式、引入中標(biāo)企業(yè)淘汰機(jī)制等辦法，使消費(fèi)者擁有更大的選擇空間和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。四是強(qiáng)化引導(dǎo)消費(fèi)升級的政策體系。通過深化收入分配制度改革、完善社保體系來增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，通過成品油稅費(fèi)改革、煙酒消費(fèi)稅調(diào)整等稅制手段來引導(dǎo)理性消費(fèi)，通過扶持文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)來鼓勵服務(wù)消費(fèi)，通過補(bǔ)貼高效、節(jié)能和新能源產(chǎn)品來推動環(huán)保消費(fèi)。
豐富完善“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的財(cái)稅扶持新機(jī)制。一是激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。省財(cái)政新增科技投入5700萬元，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)新能力。二是限制落后產(chǎn)能和過剩行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新改造，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患整治。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。把發(fā)展新能源、新材料和新產(chǎn)品作為扶持的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。四是擴(kuò)大開放，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組、與央企對接、引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。省財(cái)政新增安排3700萬元，對航線航班開發(fā)給予獎勵，支持上海世博會等重大商務(wù)活動。
（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，以更高標(biāo)準(zhǔn)來加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
一是正式推行財(cái)政體制改革。從2010年1月1日起，調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，在收入劃分上實(shí)行“分稅分享”改革，在管理體制上實(shí)行“省直管縣”改革。這是我省繼1994年分稅制改革后又一次重大體制重建，必將更好地激發(fā)中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動形成各級政府共同培植財(cái)源、合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新局面。二是下大力氣推進(jìn)稅制改革。按照中央部署，適時(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費(fèi)附加制度。改革完善資源稅制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是盡快完善預(yù)算管理體系。認(rèn)真組織國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制工作，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的國庫集中收付體系，健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
今年的形勢錯綜復(fù)雜，我們將積極會同相關(guān)部門緊密跟蹤，準(zhǔn)確判斷，積極應(yīng)對，扎實(shí)工作。一是開源增收，厲行節(jié)約。探索財(cái)源建設(shè)新路子，依法加強(qiáng)收入征管。進(jìn)一步強(qiáng)化精打細(xì)算、勤儉辦事的觀念，切實(shí)降低行政成本，2010年省直機(jī)關(guān)購車用車經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、會議費(fèi)和辦公信息化建設(shè)資金實(shí)行零增長；行政基建規(guī)模在去年壓減15%的基礎(chǔ)上再壓減10%；嚴(yán)格控制慶典、論壇和招商支出，對未納入省委省政府年度規(guī)劃的，一律不予安排經(jīng)費(fèi)；支持整合各類招商活動，鼓勵開創(chuàng)小規(guī)模、專業(yè)性、高效率的招商引資新模式。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。全面支持經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，準(zhǔn)確把握薄弱環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)水平差異，從老百姓反映最強(qiáng)烈、受益最明顯的問題入手，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革和困難地區(qū)的支持力度。三是把握形勢，相機(jī)抉擇。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，密切關(guān)注并切實(shí)針對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的新情況新問題新矛盾，及時(shí)調(diào)整調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，盡早防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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