5.繼續(xù)深化財(cái)政改革，進(jìn)一步提升理財(cái)水平
按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，有序推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革，規(guī)范財(cái)政管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省人大有關(guān)決議對(duì)財(cái)政工作的要求，對(duì)審計(jì)提出的問題及時(shí)整改，進(jìn)一步提升依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)水平。
——推進(jìn)財(cái)稅改革。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作，落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革及政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。對(duì)23個(gè)省直部門的25個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。省市兩級(jí)全面實(shí)行國庫集中收付制度，縣級(jí)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)。財(cái)政票據(jù)電子化改革取得新成效。
——加強(qiáng)資金管理。進(jìn)一步完善財(cái)政資金使用管理辦法，確保財(cái)政資金使用規(guī)范透明、安全高效。繼續(xù)按照集中財(cái)力辦大事原則，加大存量資金整合力度，統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
——強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需政策及惠民惠農(nóng)資金落實(shí)情況的檢查。認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作。推動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，凈核減3億元，審減率11％。
上述工作成績的取得，得益于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。但財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些困難和問題：財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，財(cái)政收支矛盾比較突出，部分縣市保障能力仍然較低，地方政府債務(wù)增長較快，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題將通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2010年預(yù)算草案
2010年全省及省級(jí)預(yù)算編列如下：
全省代編預(yù)算：
全省財(cái)政總收入預(yù)計(jì)1889.08億元，比上年增加194.66億元，增長11.5％。其中：全省地方級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為1034.8億元，比上年增加102.5億元，增長11%。地方級(jí)財(cái)政收入加預(yù)計(jì)中央體制凈補(bǔ)助243.28億元，全省總財(cái)力預(yù)計(jì)為1278.08億元，比上年增加93.49億元，增長7.9％。全省財(cái)政支出1278.08億元。
全省政府性基金收入預(yù)算為707.12億元，比上年增加26.49億元，增長3.9％；政府性基金支出為707.12億元。
省級(jí)預(yù)算：
省級(jí)地方級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為90.62億元，比上年增加4.19億元，增長4.8％。省級(jí)財(cái)力為198.88億元，比上年增加4.22億元，增長2.2％。省級(jí)財(cái)政支出198.88億元。
省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為160.91億元，比上年增加9.03億元，增長5.9％；省級(jí)政府性基金支出為160.91億元。
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面落實(shí)國務(wù)院《意見》的關(guān)鍵一年?？傮w看，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，新的減收增支因素還將出臺(tái)。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的各種因素，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。完成全年地方級(jí)財(cái)政收入增長11%的目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，加快推進(jìn)海西建設(shè)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造良好條件至關(guān)重要。因此，全省財(cái)政部門要全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）努力發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
——增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省級(jí)財(cái)政安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金15.65億元，比上年增加1.42億元，增長10%。繼續(xù)統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，大力支持鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。安排1億元，進(jìn)一步做好家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)工作。安排1億元，用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)。安排0.6億元，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。安排5億元，支持加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。
——積極支持外貿(mào)出口。安排外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金3.78億元，并預(yù)安排出口退稅超基數(shù)省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)部分10億元，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢特色商品出口，支持開拓國際市場和重點(diǎn)商品出口基地及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，提升外貿(mào)發(fā)展水平。
（二）著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌安排工商發(fā)展資金3.78億元，主要用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。安排1.05億元，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)的信貸支持。
——支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。加大科技投入，安排科技經(jīng)費(fèi)6.63億元，增長9.3％。繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化。新增安排2億元，實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。
——改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。安排環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)3.17億元，主要支持重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)。安排3.78億元，支持生態(tài)公益林保護(hù)。
（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。安排支農(nóng)經(jīng)費(fèi)15.34億元，增長4％。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。安排糧食風(fēng)險(xiǎn)金及糧庫建設(shè)資金4.27億元，保障糧食安全。
——加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌11.78億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路網(wǎng)、戶用沼氣建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃;完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn);支持建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程服務(wù)功能。
——推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。新增安排1億元，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；增加安排0.34億元，支持縣市建立基層組織負(fù)責(zé)人的基本報(bào)酬制度。繼續(xù)加大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
——支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。安排1.28億元，重點(diǎn)用于開展山海協(xié)作、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧。繼續(xù)捆綁部門資金，集中用于省級(jí)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷和造福工程。
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