二、關(guān)于2010年全省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
（一）當(dāng)前我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2010年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既蘊(yùn)含重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些積極變化，但金融危機(jī)影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。從國(guó)內(nèi)看，通過實(shí)施一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，各方面信心明顯增強(qiáng)，保持較快增長(zhǎng)具有較好的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。從我省看，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍面臨一些深層次的困難和矛盾，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，全省經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大的考驗(yàn)。從財(cái)政收支來(lái)看，收入前景不很樂觀、基礎(chǔ)不太穩(wěn)固，支出壓力大、剛性強(qiáng)；收支矛盾加劇，財(cái)政平衡難度加大。一方面，由于企業(yè)的基本面沒有根本改善，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)困難很大；外貿(mào)出口難以全面增長(zhǎng)，稅收增長(zhǎng)有限；繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，將會(huì)明顯減少財(cái)政收入；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必然對(duì)相應(yīng)稅收帶來(lái)影響；一些拉動(dòng)內(nèi)需和外需政策的邊際效應(yīng)可能遞減；一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)；財(cái)政收入形勢(shì)不容樂觀。另一方面，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的支出增長(zhǎng)很快。保持政府公共投資力度，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金；義務(wù)教育教師績(jī)效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、校舍安全工程、落實(shí)離退休人員補(bǔ)貼等政策性增支較多且集中；支援四川災(zāi)區(qū)重建也需要財(cái)政增加投入。在減收增支的壓力下，財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政平衡難度加大。
（二）2010年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
根據(jù)對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，按照中央和省委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，我省2010年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力”的理財(cái)原則，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的總體工作思路，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財(cái)政管理改革，積極構(gòu)建強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理框架，著力提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）2010年全省及省本級(jí)預(yù)算安排
1.全省匯總預(yù)算安排
（1）收入預(yù)算
根據(jù)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2010年全省地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%以上。2010年全省地方財(cái)政收入預(yù)算按增長(zhǎng)6%計(jì)算安排2270億元，其中：稅收收入2116.15億元，增長(zhǎng)6.7%；非稅收入153.85億元，下降3.1%。
稅收收入主要項(xiàng)目安排情況如下：增值稅（25%部分）396.20億元，增長(zhǎng)7.5%；營(yíng)業(yè)稅710.10億元，增長(zhǎng)7.0%；企業(yè)所得稅地方部分311.10億元，增長(zhǎng)5.5%；個(gè)人所得稅地方部分127.20億元，增長(zhǎng)2.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅122.40億元，增長(zhǎng)7.2%。
非稅收入主要項(xiàng)目安排情況如下：教育費(fèi)附加收入58.90億元，增長(zhǎng)7.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入41.93億元，與上年持平；罰沒收入71.10億元，下降10.0%。
（2）支出預(yù)算
按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制計(jì)算，2010年全省地方財(cái)政預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)的中央稅收凈返還和中央各項(xiàng)補(bǔ)助等，2010年當(dāng)年全省地方財(cái)政可用資金為2700.00億元。擬安排2010年全省財(cái)政支出預(yù)算2700.00億元，比調(diào)減地方政府債券因素后的執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.0%。2010年全省財(cái)政預(yù)算收支平衡。重點(diǎn)支出安排情況如下：農(nóng)林水事務(wù)250.48億元，增長(zhǎng)6.1%；教育548.58億元，增長(zhǎng)5.8%，其中教育支出497.63億元，增長(zhǎng)6.1%，教育費(fèi)附加支出50.95億元，增長(zhǎng)3.0%；科學(xué)技術(shù)107.49億元，增長(zhǎng)6.1%；文化體育與傳媒67.32億元，增長(zhǎng)5.2%；醫(yī)療衛(wèi)生183.92億元，增長(zhǎng)5.2%；社會(huì)保障和就業(yè)160.98億元，增長(zhǎng)5.2%。按照《預(yù)算法》規(guī)定，設(shè)置預(yù)備費(fèi)36.00億元，為總預(yù)算支出的1.3%。
2.省本級(jí)預(yù)算安排
（1）收入預(yù)算
根據(jù)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2010年省級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%以上。2010年省級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算按增長(zhǎng)6%計(jì)算安排235.00億元，其中：稅收收入191.30億元，增長(zhǎng)7.0%；非稅收入43.70億元，增長(zhǎng)1.9%。
稅收收入主要項(xiàng)目安排情況如下：增值稅（25%部分）21.68億元，增長(zhǎng)8.0%；營(yíng)業(yè)稅97.18億元，增長(zhǎng)7.5%；企業(yè)所得稅地方部分56.74億元，增長(zhǎng)6.0%；個(gè)人所得稅地方部分8.06億元，增長(zhǎng)3.0%。
非稅收入主要項(xiàng)目安排情況如下：教育費(fèi)附加收入7.53億元，增長(zhǎng)7.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入28.30億元，增長(zhǎng)5.0%；罰沒收入4.00億元，下降20.0%。
（2）支出預(yù)算
按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制計(jì)算，2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算收入加上預(yù)計(jì)的中央稅收凈返還、中央各項(xiàng)補(bǔ)助和市縣凈上交等，2010年省級(jí)財(cái)政可用資金為342.00億元。擬安排2010年省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算342.00億元，增長(zhǎng)5.0%。2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡。重點(diǎn)支出安排情況如下：農(nóng)林水事務(wù)39.23億元，增長(zhǎng)6.1%；教育60.11億元，增長(zhǎng)5.8%，其中教育支出54.38億元，增長(zhǎng)6.1%，教育費(fèi)附加支出5.73億元，增長(zhǎng)3.0%；科學(xué)技術(shù)21.67億元，增長(zhǎng)6.1%；文化體育與傳媒12.75億元，增長(zhǎng)5.2%；醫(yī)療衛(wèi)生25.49億元，增長(zhǎng)5.2%；社會(huì)保障和就業(yè)6.13億元，增長(zhǎng)5.2%。按照《預(yù)算法》規(guī)定，設(shè)置預(yù)備費(fèi)3.60億元，為總預(yù)算支出的1.1%。
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