三、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的主要任務(wù)
2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，做好全省財(cái)政工作，對(duì)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響、保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)政府工作的總體要求，我們將著重抓好以下工作：
（一）穩(wěn)收支、保平衡。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化對(duì)稅收的影響，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變化情況，深入分析稅收增減變化內(nèi)在原因，科學(xué)判斷收入增減趨勢(shì)，及早研究應(yīng)對(duì)措施，牢牢把握組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)權(quán)。加快推進(jìn)政府非稅收入征管體系建設(shè)，進(jìn)一步拓寬政府非稅收入征收范圍，探索研究國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理辦法，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取，努力增加政府非稅收入。進(jìn)一步完善社保費(fèi)征管機(jī)制，逐步夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。同時(shí)，分清輕重緩急，合理安排財(cái)政支出，做到有保有壓。在確保民生等重點(diǎn)支出的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性行政支出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮5%，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出按中央政策要求實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，努力降低行政成本，把有限的財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。
（二）抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，優(yōu)化配置各類財(cái)稅資源，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，夯實(shí)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，保持政府投資力度，籌措落實(shí)“三個(gè)千億工程”省級(jí)財(cái)政性資金，支持以鐵路現(xiàn)代化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。完善落實(shí)汽車、家電下鄉(xiāng)和“以舊換新”政策，支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。繼續(xù)安排3.5億元外貿(mào)扶持資金，突出支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步回升。完善落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，加大服務(wù)業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化支持重點(diǎn)，支持分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。調(diào)整完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停等政策，扶持企業(yè)發(fā)展。用足用好金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)安排省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以培育農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技資金使用機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提升自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對(duì)中心鎮(zhèn)培育扶持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善民生。加大財(cái)政支農(nóng)投入，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富。全面實(shí)施中小學(xué)“校舍安全工程”，繼續(xù)實(shí)施“領(lǐng)雁工程”、“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、職教“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)中職學(xué)生資助政策，啟動(dòng)新一輪高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量和水平。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；積極支持文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)援助工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高最低生活保障水平，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全投入機(jī)制，重點(diǎn)做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革工作。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均20元以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，所有縣（市、區(qū)）新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元以上，最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，建立道路交通事故社會(huì)救助機(jī)制，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，保障和改善困難群體基本生活。積極落實(shí)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策，加快農(nóng)村困難家庭危舊房改造，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市低收入家庭廉租住房保障體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)低收入居民居住條件。完善財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展后勁。
（四）推改革、強(qiáng)管理。關(guān)注市縣財(cái)政運(yùn)行情況，研究完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)的財(cái)政體制機(jī)制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進(jìn)符合浙江實(shí)際的“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制改革。進(jìn)一步細(xì)化和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理框架，保障“三個(gè)子”順暢運(yùn)行。深化綜合預(yù)算改革，建立健全省級(jí)政府預(yù)算體系，編制政府公共預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及政府性債務(wù)計(jì)劃。深化和完善省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快推進(jìn)市縣改革步伐，初步建立以國(guó)庫(kù)集中支付制度為龍頭的預(yù)算執(zhí)行新體系。推進(jìn)公務(wù)卡試點(diǎn)和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行管理水平。深化政府采購(gòu)制度改革，不斷完善政府采購(gòu)制度體系，加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，大力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，創(chuàng)新項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，不斷擴(kuò)大部門單位績(jī)效自評(píng)工作覆蓋面，進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出，落實(shí)好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和村干部基本報(bào)酬財(cái)政補(bǔ)助政策，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。
（五）提績(jī)效、防風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)及各類政府性投融資平臺(tái)的監(jiān)管，健全債務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范舉債行為，落實(shí)償債責(zé)任，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，加大整合力度，健全完善機(jī)制，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，加快資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)督機(jī)制，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政管理信息化。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督。
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