——2010年1月22日在遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 邴志剛
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2009年全省財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政收支預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，各級(jí)政府及其財(cái)稅部門緊緊圍繞 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力保障和改善民生，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力增收節(jié)支，確保實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
（一）全省預(yù)算執(zhí)行情況
根據(jù)財(cái)政收支快報(bào)，全省一般預(yù)算收入1591億元，完成年度預(yù)算的102%，比上年增加235億元，增長(zhǎng)17.3%。全省一般預(yù)算支出2681.6億元，比上年增加528.2億元，增長(zhǎng)24.5%。其中：教育349.1億元，增長(zhǎng)15.6%；科學(xué)技術(shù)57.5億元，增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)林水事務(wù)241億元，增長(zhǎng)31%；社會(huì)保障和就業(yè)516.5億元，增長(zhǎng)10.9%；醫(yī)療衛(wèi)生162.3億元，增長(zhǎng)86.9%。
（二）省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
省本級(jí)一般預(yù)算收入250.7億元，完成年度預(yù)算的91.6%，比上年增加6.2億元，增長(zhǎng)2.5%。財(cái)政收入比預(yù)算短收主要原因是：落實(shí)國(guó)家實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，加之鋼鐵、原油價(jià)格比上年大幅度回落，嚴(yán)重影響了省本級(jí)稅收收入。省本級(jí)一般預(yù)算支出445.7億元，比上年增長(zhǎng)21%。其中：教育56.2億元，增長(zhǎng)13%；科學(xué)技術(shù)14億元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)林水事務(wù)59.3億元，增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)保障和就業(yè)69.5億元，增長(zhǎng)13.8%；醫(yī)療衛(wèi)生11.7億元，增長(zhǎng)30%。
（三）財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)
2009年財(cái)政運(yùn)行的主要特點(diǎn)：一是全省財(cái)政收入在減收因素驟增的情況下仍保持了適度增長(zhǎng)。受結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)和金融危機(jī)的影響，財(cái)政增收面臨巨大壓力，在全省上下的共同努力下，我省經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好，稅源基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，財(cái)稅部門依法組織收入，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。二是縣級(jí)財(cái)政收入增幅創(chuàng)歷史最高水平。全省44個(gè)縣一般預(yù)算收入增長(zhǎng)42.4%，高于全省平均增幅25.1個(gè)百分點(diǎn)，為確保全省財(cái)政收入的增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。三是省級(jí)財(cái)政在稅收短收的情況下實(shí)現(xiàn)收支平衡。通過狠抓增收節(jié)支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等措施，確保完成支出預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了省本級(jí)財(cái)政收支平衡。四是財(cái)力繼續(xù)向下傾斜、向民生傾斜。省財(cái)政對(duì)44個(gè)縣（市）的各類補(bǔ)助276.3億元，增長(zhǎng)21.8%；對(duì)遼西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各類補(bǔ)助179.5億元，增長(zhǎng)28.2%。全省財(cái)政直接用于民生支出達(dá)771.2億元，增長(zhǎng)31.2%。
二、2009年主要財(cái)政工作
（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是擴(kuò)大公共投資規(guī)模。通過加大基本建設(shè)投入、爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資和國(guó)債資金、發(fā)行地方政府債券等途徑，省財(cái)政籌措312.9億元，支持交通、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育等公益性項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元和歐洲投資銀行貸款2900萬歐元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是大幅度減免稅費(fèi)。通過深化增值稅轉(zhuǎn)型、對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息停征個(gè)人所得稅、降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率、減征商品房交易環(huán)節(jié)契稅和營(yíng)業(yè)稅、實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠、取消和停征220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等措施，全省共減免稅費(fèi)411.9億元，切實(shí)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，有效激勵(lì)了投資和消費(fèi)。三是大幅度增加居民收入。全省財(cái)政籌措35.3億元，增加了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保戶補(bǔ)助，提高了優(yōu)撫對(duì)象和老黨員待遇；籌措106.7億元，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資政策，提高事業(yè)單位職工收入水平；籌措57.4億元，發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等，增加城鄉(xiāng)居民收入，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。四是支持外貿(mào)出口。落實(shí)調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率政策，全省辦理出口退稅183.4億元；省財(cái)政撥付3.8億元，支持出口企業(yè)科技創(chuàng)新、出口信用保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口體系建設(shè)等，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口規(guī)模。
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