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二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署
(一)指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，按照“支撐發(fā)展、人才優(yōu)先，使用為本、創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)突破、整體開發(fā)”的要求，全面實(shí)施具有海南特色的人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人才體制機(jī)制為動(dòng)力，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為海南國際旅游島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)島富民的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。
支撐發(fā)展、人才優(yōu)先。把支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需求，把人才作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源，圍繞科學(xué)發(fā)展來確立人才工作的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展來制定人才工作的政策措施，通過科學(xué)發(fā)展來檢驗(yàn)人才工作的成效，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度。
使用為本、創(chuàng)新機(jī)制。把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，著力破除不利于人才成長和發(fā)揮作用的觀念和體制機(jī)制障礙，努力創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步建立健全“小省份、大網(wǎng)絡(luò)”的人才使用體系，以更具特色的事業(yè)平臺吸引人才，以更加開放的政策體系集聚人才，以更富創(chuàng)新活力的體制機(jī)制激勵(lì)人才，以更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境服務(wù)人才，促進(jìn)人才各得其所、各展其才、才盡其用，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)激情。
重點(diǎn)突破、整體開發(fā)。圍繞海南國際旅游島建設(shè)對各類人才的需求，立足省情，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為先導(dǎo)，以實(shí)用型人才為主體，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需的專業(yè)人才，在重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域集聚和培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才和一大批各類優(yōu)秀人才，統(tǒng)籌推動(dòng)各類人才發(fā)展，促進(jìn)人才的整體性開發(fā)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，海南省人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：人才規(guī)模持續(xù)增長，人才體制機(jī)制更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)明顯改善，人才布局更趨合理，人才作用得到充分發(fā)揮，培養(yǎng)和造就一支與海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)要求相適應(yīng)、具有較強(qiáng)競爭力和較大影響力的人才隊(duì)伍，在以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)方面形成人才發(fā)展的明顯優(yōu)勢，使人才發(fā)展政策和工作體制機(jī)制在全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，人才效能在全國達(dá)到中上水平。
到2020年，海南省人才發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
――人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從2007年的71.3萬人增加到2020年185萬人，增加159%，人才資源總量占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.6%以上。
――人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)人才比例更為合理，到2020年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例為15:12:73，包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到73%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才分布趨向合理，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%。
――人才素質(zhì)大幅度提高。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到11年以上，每十萬人口中接受高等教育人數(shù)達(dá)到1.5萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%;在校研究生人數(shù)達(dá)到2萬人，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員總量達(dá)到3萬人/年以上。
――人才使用效能進(jìn)一步提高。人才成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到36.5%，百萬GDP所占人才數(shù)少于4人。
――人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的人才開發(fā)力度不斷加大，高層次人才數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，在旅游、信息、交通運(yùn)輸和物流、金融會(huì)展、文化體育、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)、海洋資源開發(fā)與服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才集聚程度明顯提高。到2020年，旅游人才總量達(dá)到41.9萬人。
――人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，人均生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元，居全國上等水平，人才發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，取得突破性進(jìn)展，建立人才投入持續(xù)增長機(jī)制，完善人才工作體制，健全人才服務(wù)體系，改善人才發(fā)展的綜合環(huán)境。到2020年，公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到5%;全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展開發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%。
(三)總體部署
一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)合理分擔(dān)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，加大政府投入力度，提高社會(huì)資本在人才投入中的比重。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，大幅度提高人才整體素質(zhì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，著力推進(jìn)繼續(xù)教育和終身教育計(jì)劃，把各類人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為提高人才素質(zhì)的重要途徑。三是圍繞海南國際旅游島建設(shè)，以滿足重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的人才需求為重點(diǎn)，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，完善和健全人才服務(wù)體系，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化人才專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)，解決人才分布不合理、人才短缺與過剩并存等結(jié)構(gòu)性問題。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍建設(shè)。五是改革人才工作體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營造更為靈活、開放、高效的人才發(fā)展制度環(huán)境。六是推進(jìn)人才國際化，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)人才并舉，大力吸引海外高層次人才和急需緊缺人才，圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。七是充分利用特區(qū)立法權(quán)，營造良好的人才法制環(huán)境，建立健全人才法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理人才，保護(hù)人才合法權(quán)益。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
推進(jìn)人才發(fā)展要分步實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧。到2015年，重點(diǎn)在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破;到2020年，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。