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下載安裝Flash播放器四、體制機制創(chuàng)新
(一)完善人才工作管理體制
1.完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制
目標(biāo)要求：堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式方法，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。
主要任務(wù)：建立健全各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機構(gòu)和辦事機構(gòu),適時調(diào)整充實省人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位，完善協(xié)調(diào)小組議事制度和辦事制度，完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運行機制。貫徹《關(guān)于實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制的意見》，制定《人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核實施細(xì)則》，對省直人才工作重點部門和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期考核。建立各級黨委常委會(黨組)聽取人才工作專項報告制度。建立人才工作重要信息報告制度。建立黨委政府直接聯(lián)系重點專家制度和重大決策專家咨詢制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職責(zé)，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，理順各有關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會中介組織的作用，形成人才工作整體合力。
2.改進(jìn)政府人才管理職能
目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，完善人才市場體系，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。遵循放開搞活和科學(xué)規(guī)范的原則，深化事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，擴大和落實單位用人自主權(quán)。
主要任務(wù)：健全人才工作相關(guān)部門職責(zé)體系，完善人才管理運行機制，推動人才管理部門進(jìn)一步簡政放權(quán)。規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。推進(jìn)各類人事制度改革。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓汀肮俦疚弧眱A向，深化國有企業(yè)人事制度改革，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合海南特色的現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人事制度。探索建立與國際接軌的人才管理、人才創(chuàng)業(yè)機制。研究建立人才管理改革實驗區(qū)。研究制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。
3.完善人才發(fā)展的法制環(huán)境
目標(biāo)要求：堅持用法制保障人才，充分利用特區(qū)立法權(quán)，加強立法工作，營造良好的人才法制環(huán)境，到2020年，建立健全基本覆蓋人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)。
主要任務(wù)：研究制定一部指導(dǎo)性強、具有海南特色的綜合性地方人才發(fā)展法規(guī)，基本覆蓋人才培養(yǎng)、評價、流動、使用、激勵和保障等各環(huán)節(jié)。研究制定人才促進(jìn)、終身學(xué)習(xí)、工資管理、技術(shù)移民、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理等方面的法律法規(guī)，制定人力資源市場條例。研究制定保護(hù)人才和用人主體的合法權(quán)益的法規(guī)政策。
(二)創(chuàng)新人才發(fā)展工作機制
1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制
目標(biāo)要求：適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的需求，以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，完善現(xiàn)代國民教育、繼續(xù)教育和終身教育體系，強化實踐鍛煉，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機制。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)新培養(yǎng)與使用機制，提高各類人才特別是創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)水平。
主要任務(wù)：推進(jìn)大教育、大培訓(xùn)，堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，健全以社會需求為導(dǎo)向和能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)機制。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強教育體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建立多元化人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮用人單位的主體作用，在實踐中培養(yǎng)造就人才。加強繼續(xù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，完善繼續(xù)教育配套政策措施。加強在職人員繼續(xù)教育，倡導(dǎo)干中學(xué)，進(jìn)一步完善脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修、崗位培訓(xùn)和帶薪培訓(xùn)等繼續(xù)教育制度。建立人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機制，優(yōu)化高校布局，加強高等教育和職業(yè)教育的重點學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。提高高等教育整體辦學(xué)水平，著重加強海南大學(xué)“211工程”建設(shè)。深化職業(yè)教育改革，推廣和完善“三段式”培養(yǎng)模式。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立人才與產(chǎn)業(yè)互動機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的統(tǒng)一。建立與海南省用人單位簽訂工作協(xié)議的高等學(xué)校拔尖學(xué)生重點培養(yǎng)制度，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，推進(jìn)省校合作人才培養(yǎng)，建立中外合作辦學(xué)培養(yǎng)模式，完善國際化人才培養(yǎng)機制。充分利用瓊屬華人華僑資源，研究制定和瓊屬華人華僑人才交流與合作辦法。拓寬培養(yǎng)渠道，充分利用社會教育培訓(xùn)資源，建立多層次、多形式的合作培養(yǎng)機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化和社會化。
2.創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制
目標(biāo)要求：以實現(xiàn)人盡其才、才盡其用為目標(biāo)，著力構(gòu)建以能力和業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價機制?？朔瞬旁u價中的唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責(zé)備，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評價方式，拓寬人才評價渠道，更加注重實踐能力與創(chuàng)新能力。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。
主要任務(wù)：建立各類人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的行業(yè)特點和職位要求，建立分類分層的考核評價體系。研究推進(jìn)職稱評聘制度改革，建立重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。突出用人單位人才評價的主體作用，落實用人單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、業(yè)績?yōu)橹行牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。建立技能人才多元評價機制。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。研究制定與建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地相適應(yīng)的農(nóng)村實用人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。
3.創(chuàng)新人才選拔任用機制
目標(biāo)要求：按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，以崗擇人和因人設(shè)崗相結(jié)合，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能、更具活力的選人用人機制。
主要任務(wù)：深化黨政人才選拔任用制度改革，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，提高選人用人公信度。研究制定公推公選等選拔任用辦法。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行黨政人才任期制和聘任制，完善正常退出機制。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制，加大市場化選聘力度。完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制。深化事業(yè)單位人事制度改革，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的具體辦法。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。建立首席專家、首席教授、首席工程師、首席技師等高端人才選拔使用制度。
4.完善人才流動配置機制
目標(biāo)要求：推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。
主要任務(wù)：以?？谑小⑷齺喪械葏^(qū)域中心城市的人才市場為重點，以市縣人才市場為中端、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點，推進(jìn)覆蓋全省城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)本省人才市場與外省人才市場、國際人才市場對接，構(gòu)建“小省份、大網(wǎng)絡(luò)”人才流動配置體系。完善人才市場管理政策，規(guī)范專業(yè)性、區(qū)域性人才市場。加快人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推行人才服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，鼓勵境外人才中介機構(gòu)、高級獵頭公司進(jìn)駐海南。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。推行政府購買公共服務(wù)制度，加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持各類人才機構(gòu)開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，深化戶籍管理制度改革，制定和完善人才柔性流動政策，推行“人才居住證”制度。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建人才需求預(yù)測預(yù)報體系，定期發(fā)布人才需求信息。完善人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度。建立高層次人才配偶就業(yè)和子女就學(xué)協(xié)調(diào)解決機制，為高層次人才來瓊創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。建立與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的瓊粵、瓊港、瓊臺、瓊澳、瓊島與東盟的人才交流合作機制，加快人才開發(fā)一體化進(jìn)程。根據(jù)海南省主體功能區(qū)的規(guī)劃和實施，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)人才空間合理布局。
5.完善人才激勵保障機制
目標(biāo)要求：完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、更具活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。健全以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。推進(jìn)國家機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，形成社會保障、單位保障和個人權(quán)利保障相結(jié)合的人才保障體系。
主要任務(wù)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)和企事業(yè)單位收入分配，進(jìn)一步推進(jìn)工資制度改革。建立產(chǎn)權(quán)激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行期權(quán)股權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索事業(yè)單位職業(yè)年金制度。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，完善“海南省有突出貢獻(xiàn)的技師”的評選辦法。研究設(shè)置“海南省杰出人才重大貢獻(xiàn)獎”、“海南省優(yōu)秀人才獎”、“海南省創(chuàng)業(yè)人才獎”、“海南省外國專家友誼獎”、“海南省瓊屬華人華僑杰出貢獻(xiàn)獎”、“海南省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)實用人才獎”等獎項。研究制定人才補充保險制度，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。加大對農(nóng)業(yè)、非公經(jīng)濟組織和社會組織人才的社會保障覆蓋面。