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五、重大政策
(一)實施人才優(yōu)先發(fā)展的政策
確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把人才發(fā)展重要指標列入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標，把人才發(fā)展建設(shè)情況列為各級政府績效考核的一項重要內(nèi)容。做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才資本優(yōu)先積累，人才投入優(yōu)先保證。各級政府設(shè)立人才資源開發(fā)專項資金，納入財政預算體系，保障人才資源開發(fā)重大項目的實施。建立重大項目人才保證制度，提高項目建設(shè)中人才開發(fā)經(jīng)費提取比例。鼓勵和引導用人單位、社會組織、企業(yè)和個人投資人才資源開發(fā)，建立政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。加大對少數(shù)民族與貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導少數(shù)民族與貧困地區(qū)市縣加大人才投入。
(二)實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費資助辦法，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動的政府投入。設(shè)立海南省創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等措施，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。實施扶持創(chuàng)業(yè)風險投資、促進科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，支持高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。制定扶持各類人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)政策。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)機構(gòu)、完善管理措施、提高服務(wù)水平，增強服務(wù)功能，為人才創(chuàng)業(yè)提供周到服務(wù)。制定高等院校、科研機構(gòu)科技人才向科技型企業(yè)流動的激勵保障政策，妥善解決在企業(yè)事業(yè)單位工作及退休后的待遇差別問題。完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)。改變以行政權(quán)力決定資源配置和學術(shù)發(fā)展的決策方式。改進科技評價和獎勵方式。加大政府對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。完善科研項目管理辦法，對高層次創(chuàng)新人才科研團隊給予長期穩(wěn)定支持。
(三)實施鼓勵非公經(jīng)濟組織和社會組織人才發(fā)展的政策
把非公經(jīng)濟組織和社會組織人才的開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃,制定加強非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)實施辦法。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公經(jīng)濟組織和社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公經(jīng)濟組織和社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公經(jīng)濟組織和社會組織人才平等參與。
(四)實施城鄉(xiāng)、區(qū)域人才流動的引導政策
對到農(nóng)村基層和少數(shù)民族與貧困地區(qū)工作的人才，在職務(wù)職稱晉升和工資待遇方面實行傾斜政策，改善生活和工作條件。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用、建立“五險一金”等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和少數(shù)民族與貧困地區(qū)就業(yè)。逐步提高省級國家機關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定少數(shù)民族與貧困地區(qū)生源高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法，開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位，為邊遠艱苦地區(qū)充實大批回得去、用得上、留得住的人才。實施公職人員到基層和少數(shù)民族與貧困地區(qū)服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。繼續(xù)實施科技特派員制度。繼續(xù)實施人才智力扶持少數(shù)民族與貧困地區(qū)人才項目工程，完善人才對口支援政策措施，引導人才向農(nóng)村和少數(shù)民族與貧困地區(qū)流動。繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，深入實施志愿者服務(wù)中西部計劃，制定鼓勵城市離退休專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層和少數(shù)民族與貧困地區(qū)服務(wù)的政策措施，充分發(fā)揮離退休人才的作用。充分開發(fā)在瓊休閑度假人才資源，探索實施休閑度假人才服務(wù)中西部計劃。研究制定海南省專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村基層、少數(shù)民族和貧困地區(qū)兼職的政策措施。加強少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。
(五)實施教育先行政策
優(yōu)先統(tǒng)籌發(fā)展教育，為提升人才素質(zhì)和提高整體人口素質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立基礎(chǔ)教育學校基本辦學標準體系。推進普及高中階段教育，建立高中階段義務(wù)教育發(fā)展保障機制。整合職業(yè)教育資源，推進職業(yè)教育集約辦學，加大實訓基地建設(shè)。進一步加大教育開放，鼓勵和扶持社會力量辦學，探索制度創(chuàng)新推動民辦教育發(fā)展，鼓勵民辦高等教育。完善相關(guān)政策，引進國內(nèi)著名高校在海南省創(chuàng)辦分校。加快中小學的對外開放，允許設(shè)立外商合資或合作創(chuàng)辦中小學教育機構(gòu)，賦予其一定的教育自主權(quán)。大力推進職業(yè)教育國際化，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與其他知名國際教育集團開展多種形式合作辦學或培訓。鼓勵高等院校與國外知名高等教育機構(gòu)合作辦學，重點面向東南亞國家招收外國留學生。實行自由留學政策，對于在海南的學校學習的外國公民，實行國民待遇政策。爭取把在海南的教育機構(gòu)納入國家之間互相承認學歷、學位的教育機構(gòu)范圍。
(六)實施知識性財產(chǎn)保護政策
制定完善關(guān)于鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護及管理方面的地方性法規(guī)，制定完善與職務(wù)技術(shù)發(fā)明相關(guān)的法律法規(guī);建立健全鼓勵非職務(wù)發(fā)明體制機制，建立非職務(wù)發(fā)明評價體系，加強對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理;制定政府支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵創(chuàng)造知識性財產(chǎn)，鼓勵企事業(yè)單位科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造和文藝創(chuàng)作活動的開展，大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè);建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度，推進知識產(chǎn)權(quán)保護和管理的國際合作與交流。
(七)實施更加開放的人才國際化政策
圍繞建設(shè)國際旅游島“二區(qū)三地一平臺”戰(zhàn)略，大力吸引海外高層次人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步完善引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外高層次人才配套政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。加強留學回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托高校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)軟件園區(qū)，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，為人才創(chuàng)業(yè)提供資助和融資等服務(wù)。建立全省統(tǒng)一的海外高層次人才庫和海外人才需求信息發(fā)布平臺。完善海外高層次人才聯(lián)系窗口，為海外人才來瓊創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策咨詢和接洽服務(wù)。推進海外人才工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋全球的海外人才聯(lián)系站點，建立引才引智常態(tài)機制。加大引進外國智力工作力度。加強留學生派出工作。鼓勵海南省高校與國外知名高校聯(lián)合辦學，完善互派教師和學生機制。鼓勵各類機構(gòu)開展經(jīng)濟合作與文化交流活動。支持海南省高校、科研院所與海外高水平教育科研機構(gòu)建立研發(fā)基地。建立瓊屬華人華僑人才庫，充分開發(fā)瓊屬華人華僑人才資源，吸引瓊屬華人華僑人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重點加強與東盟地區(qū)瓊屬華人華僑人才的合作交流與培訓。鼓勵有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立海外研究中心，吸收更多海外研發(fā)人員，提升企業(yè)的國際競爭力。