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國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《2011年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監(jiān)辦〔2011〕4號
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2011年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況。
國家煤礦安全監(jiān)察局
二一一年一月三十一日
2011年煤礦安全工作要點
2011年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。
根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、33項重點工作：
一、深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，進一步推動企業(yè)落實主體責(zé)任
緊緊抓住機遇、深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，扎實有效推動各項工作。
1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會好、執(zhí)行好國務(wù)院《通知》精神。
2.加大執(zhí)行落實力度。督促各地制定出臺貫徹落實的實施辦法和配套措施，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實加強煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實。
3.加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項調(diào)研督導(dǎo)活動，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實國務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務(wù)必把國務(wù)院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二、強化安全監(jiān)察監(jiān)管，進一步推進“打非治違”行動深入開展
緊緊圍繞落實國務(wù)院《通知》精神及有關(guān)要求，進一步加大執(zhí)法力度，扎實推進“打非治違”。
4.明確“打非”重點。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關(guān)鍵，實施準(zhǔn)確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。
5.強化“打非”責(zé)任。推進地方加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；對“打非”工作不力、未能取得實質(zhì)性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
6.規(guī)范企業(yè)行為。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴(yán)肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。
7.加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴(yán)肅查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。
三、強力推進先抽后采、綜合治理的根本措施，進一步深化煤礦瓦斯防治工作
全面貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。
8.突出預(yù)防為主。以落實保護層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，有效提升礦井防治技術(shù)水平。
9.強力推進抽采達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，出臺《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評估體系，組織各地開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實施停產(chǎn)整頓。
10.強化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，進一步規(guī)范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎(chǔ)入手嚴(yán)格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、先進裝備的推廣應(yīng)用，進一步推進煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系，落實“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求。
11.加強現(xiàn)場管理。切實做到“三嚴(yán)格、三加強”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風(fēng)管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，有效防范事故。
12.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真執(zhí)行安全費用提取使用規(guī)定，組織落實好國債補助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項目，加強協(xié)調(diào)、推動落實瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、發(fā)電上網(wǎng)加價、利用補貼政策等落實到位。