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二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管監(jiān)察
（七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責任，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)而導致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。
（八）加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。嚴格安全準入，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定。進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制。強化執(zhí)法責任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施，認真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問題，有效應對安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴峻挑戰(zhàn)，進一步提高行政執(zhí)法的針對性和實效性，推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
（九）重點打擊煤礦資源整合、兼并重組等過程中的違法違規(guī)行為。加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過程中的安全責任，嚴格按照規(guī)劃和方案組織實施，確保安全責任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（十）加強城市規(guī)劃建設(shè)過程中的安全監(jiān)管。認真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴厲打擊工程招投標、轉(zhuǎn)包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。
三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治
（十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防范抵御重特大事故災害的能力。
（十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。2011年要再關(guān)閉整合一批不具備安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。
（十三）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)?；返缆愤\輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產(chǎn)。
（十四）繼續(xù)深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運交通安全整治等活動。
（十五）深入開展其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金企業(yè)要繼續(xù)加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續(xù)深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。
（十六）做好職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門要進一步加強與衛(wèi)生、社保、工會等部門的協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作，推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。
四、以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產(chǎn)科技進步
（十七）積極推廣應用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備。在礦山企業(yè)強制推行井下安全避險“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。在冶金機械制造企業(yè)推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。
（十八）加強安全科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業(yè)危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。
（十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。
五、以廣泛開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動為有效載體，全面推進企業(yè)安全達標
（二十）全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。在全國工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設(shè)推進會上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，推動專業(yè)達標和企業(yè)達標，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。高危行業(yè)的危險化學品企業(yè)必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業(yè)的企業(yè)必須在2011年底前達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平，重點企業(yè)要達到一級標準。冶金、機械等其他行業(yè)的企業(yè)必須制定達標規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達標，逾期不達標的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對這項工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析和行業(yè)指導。
（二十一）做好相關(guān)配套工作，扎實推動達標創(chuàng)建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標準體系；分行業(yè)制定達標規(guī)劃，實施分類指導、分步實施；注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹若干個達標示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進、不斷加強的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，在提高企業(yè)安全保障能力上見到實效。
六、以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進長效機制建設(shè)
（二十二）組織制定好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊征求意見、修改完善《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，爭取盡快送審發(fā)布實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學品、應急救援、培訓等7個專項規(guī)劃，制定實施安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃。各地都要認真做好地方安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作，確保將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好安全生產(chǎn)“六大體系”、“六個能力”建設(shè)，相關(guān)重點工程要納入地方政府投資規(guī)劃，切實做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。
（二十三）繼續(xù)做好安全生產(chǎn)立法工作。繼續(xù)大力推動安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的制修訂，加快安全生產(chǎn)標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標準體系。
（二十四）堅持和完善安全生產(chǎn)各項政策措施。認真落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴格執(zhí)行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、道路交通動態(tài)監(jiān)控等爭取稅收優(yōu)惠。
（二十五）進一步完善安全生產(chǎn)工作體制。按照“分級負責、屬地監(jiān)管”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機制。
（二十六）認真落實各部門安全生產(chǎn)工作職責。落實好國務(wù)院《通知》明確的安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，以及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。
（二十七）進一步加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。繼續(xù)推動建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的經(jīng)驗。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。
七、以先期建設(shè)的國家礦山應急救援隊為契機，加快建設(shè)高效實用的應急救援體系
（二十八）建立和完善應急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。
（二十九）抓好國家礦山應急救援隊、區(qū)域應急救援隊和專業(yè)應急救援隊建設(shè)。重點抓好先期建設(shè)的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過中央財政支持和政策扶持，建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援體系建設(shè)。
（三十）做好應急管理工作。加強對應急能力建設(shè)專項資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩＜訌娬推髽I(yè)安全生產(chǎn)應急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規(guī)范和加強重大危險源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強應急平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強預案管理，搞好應急演練。