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四、2011年財(cái)政重點(diǎn)工作安排
(一)繼續(xù)落實(shí)積極財(cái)政政策，支持以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是支持?jǐn)U大內(nèi)需。省財(cái)政安排基本建設(shè)支出16億元、積極爭取中央代理發(fā)行地方政府債券60億元，主要用于公益性項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。安排1.8億元，落實(shí)家電、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是支持科技創(chuàng)新。省財(cái)政安排26.8億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、支持加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持“雙百工程”和“十百千高端人才引進(jìn)工程”等。三是支持三大區(qū)域加快發(fā)展。省財(cái)政安排12.9億元，支持沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)、遼西北地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新市鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。四是支持節(jié)能減排和改善生態(tài)環(huán)境。省財(cái)政積極籌措資金，支持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)。安排10億元，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持遼河和大小凌河流域生態(tài)環(huán)境整治、支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)增加“三農(nóng)”投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是支持加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。省財(cái)政整合籌措專項(xiàng)資金支持大型農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。安排17.8億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、動(dòng)物疫苗購置和畜產(chǎn)品安全檢測、支持開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持新農(nóng)村建設(shè)。省財(cái)政安排6.9億元，用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村文化建設(shè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村民生工程等。安排2.3億元，支持扶貧開發(fā)。三是繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持引進(jìn)大項(xiàng)目，加快培育縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
(三)切實(shí)履行公共財(cái)政職能，讓改革成果惠及民生各個(gè)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。省財(cái)政籌措39.2億元，確保落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策。落實(shí)2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)政策，將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元。安排8.7億元，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)支持保障性安居工程建設(shè)。二是大幅增加教育事業(yè)投入。省財(cái)政籌措38.2億元，確保省屬高校生均撥款達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、校舍安全工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由人均不低于15元提高到人均不低于25元。繼續(xù)支持重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥服務(wù)體系、婦幼保健體系建設(shè)。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)政策，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元。全面推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。四是加大文化、體育、計(jì)生事業(yè)投入。省財(cái)政安排7.8億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)和公益文化事業(yè)發(fā)展、全力支持籌備和備戰(zhàn)“十二運(yùn)”、支持計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。五是支持保障公共安全和落實(shí)對(duì)口支援。省財(cái)政安排19.6億元，繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、監(jiān)獄體制改革，對(duì)口支援青海、西藏、新疆、三峽奉節(jié)等地區(qū)。
(四)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，健全依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)機(jī)制。一是完善省以下財(cái)政管理體制各項(xiàng)配套政策，提高公共財(cái)政保障能力。全面落實(shí)調(diào)整省以下財(cái)政管理體制各項(xiàng)政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長機(jī)制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步規(guī)范各類轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小地區(qū)間財(cái)力水平差異，推進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二是深化以預(yù)算管理為核心的各項(xiàng)改革，建立規(guī)范、高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革，推進(jìn)完善非稅收入收繳管理改革?？茖W(xué)劃分收支范圍，建立有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加快預(yù)算執(zhí)行，大力壓縮財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和部門結(jié)余。三是強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容。推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，逐步建立全過程財(cái)政預(yù)算績效管理。研究建立防范“小金庫”的長效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)。依法規(guī)范各級(jí)政府部門舉債融資和擔(dān)保承諾行為，建立政府償債準(zhǔn)備金制度。
(五)狠抓增收節(jié)支，確保全年收支平衡。一是依法組織財(cái)政收入?？茖W(xué)預(yù)測財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)事求是組織財(cái)政收入，不斷提高收入質(zhì)量。強(qiáng)化收入監(jiān)管，維護(hù)稅收政策的公平性和權(quán)威性。提高對(duì)非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)度能力，增加政府可用財(cái)力規(guī)模。二是嚴(yán)格控制一般性支出。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)接待費(fèi)、因公出國費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)。