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2010年全省預(yù)算執(zhí)行和財政工作有以下主要特點：
（一）財政收支運行更趨平穩(wěn)。2010年以來我省經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政收入高開穩(wěn)走，運行態(tài)勢逐步趨穩(wěn)。一季度，全省一般預(yù)算收入增幅受去年同期低基數(shù)影響，增長32.6%，從二季度開始累計增幅逐步趨穩(wěn)，后三季度分別增長26.4%、25.1%、26.4%。全省一般預(yù)算收入增幅比上年提高8.2個百分點，區(qū)域增長也更趨協(xié)調(diào)，蘇北、蘇中、蘇南一般預(yù)算收入分別增長45.3%、34.8%、23.1%，蘇中蘇北一般預(yù)算收入占全省比重34.6%，比上年提高3.5個百分點。全省一般預(yù)算支出同比增長18.6%，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。教育、科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)分別增長25.6%、25.5%、21.4%、20.5%、18.8%，民生重點支出得到有效保障。各級財政繼續(xù)嚴格貫徹執(zhí)行中央和省厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，主要反映各級黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)費用的一般公共服務(wù)支出科目低于一般預(yù)算支出平均增幅8.6個百分點。
（二）支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 一是全面落實支持擴大居民消費需求的各項財政政策。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車、農(nóng)機下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新工作，累計補貼總額56.26億元，拉動消費超過496億元。完善收入分配格局，逐步實施事業(yè)單位績效工資改革，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，促進城鄉(xiāng)居民消費能力不斷提高，消費預(yù)期持續(xù)改善，全省社會消費品零售總額增長18.7%。 二是引導投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。爭取中央擴內(nèi)需資金59.72億元，落實地方政府配套資金44.74億元。京滬高鐵、滬寧城際高鐵、淮安漣水機場、通榆河北延工程等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目得到重點支持。在財政部代理發(fā)行地方政府債券總額不變的情況下，我省2010年政府債券發(fā)行總額在上年84億元基礎(chǔ)上增加5億元，提高了各級政府公共投資能力。認真落實增值稅轉(zhuǎn)型、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 三是支持外貿(mào)穩(wěn)步回升。落實出口退稅1301.96億元支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，全年進出口總額超過國際金融危機前最高水平，增長37.5%。
（三）推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。 一是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，支持啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。省財政新增安排省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，總額超過30億元，推動六大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排1.7億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)改造，安排7.7億元支持中小科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。充分發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導資金的帶動作用，推動服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。 二是著力引導自主創(chuàng)新。省級重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技支撐計劃、產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)深入推進，通過財政投入積極引導社會研發(fā)投入，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一。省財政安排專項資金10億元，支持江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)。 三是堅持人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展。各級財政設(shè)立人才培養(yǎng)、引進和獎勵專項資金，省級人才引進專項資金增加到4億元。2010年省級各類人才培養(yǎng)、引進和發(fā)展投入共計14億元。 四是支持推進節(jié)能環(huán)保。下?lián)苤醒牒褪〖壯a助資金47.72億元，重點支持太湖和淮河流域治污、污水處理管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染點源治理。制定促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的收費政策，在無錫市、常州市進行開征城市施工工地揚塵排污費試點。積極爭取中央財政補貼，支持蘇州、南通兩市實施國家公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范和推廣。
（四）切實加大“三農(nóng)”投入。進一步完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策覆蓋范圍進一步拓寬。 一是多渠道增加農(nóng)民收入。省財政兌付糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金61.6億元。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)技能培訓扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓35萬人次、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓200萬人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次。下達脫貧攻堅財政獎補資金9.47億元，有效推進脫貧攻堅工程。 二是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快實施農(nóng)村實事工程，下?lián)苤醒牒褪〖壯a助資金47.25億元用于重點水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。安排17.13億元大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全省高效農(nóng)業(yè)面積占比已達到三分之一。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金18.5億元，改造中低產(chǎn)田120萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田100萬畝。補助7.75億元建設(shè)農(nóng)村公路4500公里。支持新建改建農(nóng)村橋梁6000座。農(nóng)村改水三年目標如期實現(xiàn)，累計解決1275萬農(nóng)村人口飲水安全問題。 三是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。省財政安排促進農(nóng)村金融改革發(fā)展獎勵補償資金7.33億元，增長49.5%，全年“三農(nóng)”貸款增幅超過全省貸款平均增長幅度。農(nóng)業(yè)保險制度試點工作順利推進，安排財政保費和巨災(zāi)風險準備補貼5.4億元。 四是支持深化各項農(nóng)村改革。繼續(xù)推進財政支農(nóng)資金整合，無錫、溧水等8個市縣獲得中央財政支農(nóng)資金整合獎勵。從政策和資金兩方面積極支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策覆蓋范圍，繼續(xù)提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。直接面向農(nóng)民的“一折通”綜合服務(wù)平臺進一步完善，全省通過“一折通”發(fā)放的財政涉農(nóng)補貼項目90多項，發(fā)放資金總額近130億元。
（五）重點保障民生投入。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為做好財政工作的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力解決與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題。 一是完善和落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將生均公用經(jīng)費撥款基準定額提高到小學450元、初中650元。向全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學生免費發(fā)放教科書。省財政下達專項轉(zhuǎn)移支付補助10.58億元，幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)落實義務(wù)教育階段教師績效工資政策。實施免收農(nóng)村義務(wù)教育公辦學校寄宿生住宿費政策，受益學生92.5萬人。免除11萬名中等職業(yè)教育學校城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費。繼續(xù)提高省屬高校生均財政撥款基準定額標準，生均提高300元。發(fā)放高校國家助學金7.17億元，惠及高校家庭經(jīng)濟困難學生23.9萬人。應(yīng)對食品價格上漲，向高校食堂發(fā)放臨時價格補貼2666萬元。省財政安排的高校化債資金提前一年全部撥付到位，幫助學校節(jié)省利息支出5億元。 二是支持實施更加積極的就業(yè)政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過128.7萬人。完善社會養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)1498萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇平均提高10%，新農(nóng)保參保率達到99%。全省醫(yī)療保障制度全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過95%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年不低于120元。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。經(jīng)過各級政府的多年努力，我省已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“四個全覆蓋”。臨時物價補貼發(fā)放對象進一步擴大，全省全年投入物價補貼資金3億元，有效緩解了物價上漲對低收入群體基本生活帶來的影響。 三是加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，認真落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，建成保障性住房25.47萬套，全省廉租住房在保戶數(shù)7.84萬戶，改造各類棚戶區(qū)10萬戶，初步實現(xiàn)城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請購買經(jīng)濟適用住房和廉租住房租賃補貼應(yīng)保盡保。 四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，實施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）比例達77%。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度啟動實施，公立醫(yī)院改革試點順利推進。醫(yī)療救助制度進一步健全，全年救助對象超過400萬人次。此外，公共文化服務(wù)體系更趨完善，支持中山陵等238家公共文化設(shè)施免費開放。繼續(xù)做好政法經(jīng)費保障工作，省對市縣政法轉(zhuǎn)移支付16.27億元，不斷推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。
（六）各項財政改革穩(wěn)步推進。 一是科學化精細化管理深入推進，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的公共財政管理體系更趨成熟，通過科學規(guī)范和細化財政管理各個環(huán)節(jié)的職責分工、改革方向與流程控制，進一步提高了預(yù)算編制的完整性和準確性、預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性、績效管理的有效性和可操作性、財政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性。 二是在全國率先立法規(guī)范了專項資金管理。制定了省級財政專項資金管理辦法，規(guī)范了專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷的條件、主體和程序，明確專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷必須報省政府批準。建立了專項資金的正常退出機制。提出設(shè)立專項資金年度目錄制度，作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。 三是加強政府性債務(wù)和政府融資平臺管理。在貫徹中央要求、摸清債務(wù)底數(shù)的同時，擬定了加強我省政府融資平臺公司管理、加強政府債務(wù)管理的具體辦法。 四是強化預(yù)算執(zhí)行管理。制訂了省級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法，通過嚴格預(yù)算下達和指標執(zhí)行的時間要求、控制預(yù)算追加、加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、收回基本支出結(jié)余、實施進度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進度、下放項目管理權(quán)限等措施切實加快了省級預(yù)算執(zhí)行進度。 五是預(yù)算編制水平不斷提升。啟動省級部門預(yù)算編制動態(tài)化管理，將省級部門預(yù)算編制工作貫穿于省級部門政策措施研究、制定、實施的全過程，做到部門預(yù)算隨時編報、即時審核。積極探索資產(chǎn)管理、績效管理與部門預(yù)算編制的有機結(jié)合，提高了預(yù)算編制的科學化、規(guī)范化水平。