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三、完成2011年預(yù)算的主要政策措施
（一）著力實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以支持?jǐn)U大內(nèi)需為立足點(diǎn)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。 促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提升居民消費(fèi)能力，增加財(cái)政支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重。加大收入分配調(diào)整力度，啟動(dòng)收入倍增計(jì)劃。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金7.7億元，比上年增加0.7億元（下同）。安排省級(jí)科教興農(nóng)與農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金5.85億元，增加0.5億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金12.64億元，增加1.64億元。增加安排1.4億元資金專項(xiàng)用于落實(shí)基層公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。逐步實(shí)施其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革，改善居民消費(fèi)預(yù)期。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，安排家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金4.3億元，家電以舊換新補(bǔ)貼省級(jí)配套資金2.4億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.5億元，積極落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政新增投資支出，優(yōu)先安排保障性住房、水利設(shè)施、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。集中財(cái)力支持200個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做好2011年地方政府債券發(fā)行和資金使用工作，增強(qiáng)地方各級(jí)政府公共投資能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)活躍民間投資、優(yōu)化資源配置的作用，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。 支持提升外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)安排省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金7億元，支持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模。 發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放工作，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，保障低收入群體的基本生活不因價(jià)格上漲受到影響。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。
（二）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮財(cái)政體制、政策和資金的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施“三大計(jì)劃”，積極構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)增加技改投入，安排省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造專項(xiàng)引導(dǎo)資金8億元。安排金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加快完善我省信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，推進(jìn)股權(quán)登記質(zhì)押平臺(tái)建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。 支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2011年省級(jí)共安排科學(xué)技術(shù)支出39.47億元，支持推動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資金為主的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持國(guó)有資本投資創(chuàng)投平臺(tái)和擔(dān)?；?。 支持加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金4億元，增加1億元專項(xiàng)用于扶持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。安排省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和宣傳促銷專項(xiàng)資金2.2億元，鼓勵(lì)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元。安排國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元。安排省級(jí)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金4.4億元，增加1.95億元。充分運(yùn)用財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等手段，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模壯大、水平提升、占比提高。
（三）著力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資源配置作用，以支持實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，大力支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 支持創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。大幅度增加人才發(fā)展投入，安排省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)專項(xiàng)資金5億元，增加1億元，更大力度支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，支持以高端人才引領(lǐng)自主創(chuàng)新，吸引更多的創(chuàng)新型人才到江蘇發(fā)展。 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。安排重大科技支撐與自主創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金6.9億元，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1億元，國(guó)家重大科技項(xiàng)目省級(jí)配套專項(xiàng)資金1億元等，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新投入，加大對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究，安排自然科學(xué)基金1.5億元，增加0.5億元。安排科技服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)引導(dǎo)資金3.5億元，增加0.5億元，重點(diǎn)支持以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為核心的企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安排省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金11億元，增加1億元，促進(jìn)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)、大學(xué)科技園的“校企聯(lián)盟”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新載體建設(shè)。 大力發(fā)展科技金融。充分利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式促進(jìn)金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持加快構(gòu)建新型科技投融資體系，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引民間資本、海外資本，幫助中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。