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（七）著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。牢固樹立公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，支持辦好省政府提出的保障和改善民生十件實(shí)事，不斷加大財(cái)政政策和財(cái)政資金向民生的傾斜力度。 促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先保障，大幅度增加教育投入。省財(cái)政安排教育支出168.27億元，比去年增加22.02億元，增長15.1%，占一般預(yù)算支出的18.8%。大力發(fā)展學(xué)前教育，新增安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元用于對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新建農(nóng)村合格幼兒園給予獎補(bǔ)。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)19.41億元，增加4.55億元，安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教師績效工資補(bǔ)助10.58億元。從2011年春季學(xué)期起，對全省義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，安排以獎代補(bǔ)資金2億元，增加1億元。支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，安排職業(yè)教育改革發(fā)展專項(xiàng)資金3.33億元，增加0.99億元，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和國家級、省級示范院校建設(shè)。進(jìn)一步提高省屬高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均提高800元。安排高等教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)16.3億元，實(shí)施高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)等內(nèi)涵提升。支持高校部省共建，安排省級配套資金2億元。加大對師資建設(shè)的支持力度，安排師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金2.53億元，增加0.84億元。支持扶困助學(xué)工作，安排經(jīng)費(fèi)13.69億元，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普通高中國家助學(xué)金政策，資助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均1500元。將中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策受益對象從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，從生均每年2000元提高到3000元。 加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)增加就業(yè)資金投入，及時(shí)扶持困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，進(jìn)一步推動促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)安排新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金20億元、困難市縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助20.41億元，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。著力鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和保發(fā)放工作成果，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。切實(shí)加強(qiáng)土地出讓收入管理，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障。加大城鄉(xiāng)低保投入，鞏固完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善困難群眾節(jié)日慰問辦法，對城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾實(shí)行適度普惠性節(jié)日慰問補(bǔ)助。支持完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、重殘、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助為輔助的社會救助體系。支持殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，安排貧困家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練專項(xiàng)資金0.7億元、社區(qū)新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金1.3億元、農(nóng)村敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。 加大醫(yī)療衛(wèi)生支出投入。安排省級醫(yī)療衛(wèi)生支出73.35億元，增加7.48億元，增長11.4%。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)21.27億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金4.6億元。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.5億元，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。積極推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政收支兩條線試點(diǎn)工作，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金3.16億元。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，安排醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品零差率補(bǔ)助資金4.88億元，確保2011年全省所有地區(qū)實(shí)施基本藥物制度。 推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大保障性住房投入力度，安排補(bǔ)助資金4億元，通過對全省保障性住房建設(shè)任務(wù)考核，實(shí)行以獎代補(bǔ)。落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快公共租賃房的建設(shè)和供應(yīng)，擴(kuò)大廉租房覆蓋面，確保完成全年保障性住房開工建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。 加大省級文體事業(yè)投入。安排20.89億元，增加1.71億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，支持實(shí)施文化精品工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度。 繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。完善政法經(jīng)費(fèi)合理增長機(jī)制，進(jìn)一步加大政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。 支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。安排人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.16億元，穩(wěn)定低生育水平和建立人口均衡發(fā)展機(jī)制。
（八）著力推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。加快財(cái)稅體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。 一是健全政府預(yù)算體系。從2011年1月1日起，所有按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)，實(shí)施財(cái)政專戶管理）全部納入預(yù)算管理。為保證改革的順利實(shí)施，省財(cái)政將抓緊清理收入項(xiàng)目，準(zhǔn)確界定收入口徑，督促市縣認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)收規(guī)定，防止各類擅自減免、不收、緩收或截留、擠占、挪用。規(guī)范資金繳庫行為，加強(qiáng)過渡戶管理。 二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。做好城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加擴(kuò)繳工作，將征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)和外籍人員。分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，健全個(gè)人所得稅制度。做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。 三是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法行為，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，不斷提高收入質(zhì)量。強(qiáng)化非稅收入管理。堅(jiān)決壓縮一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力降低行政成本。公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不得超過連續(xù)兩年壓縮后的規(guī)模。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。 四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格控制各級財(cái)政部門和政府行政事業(yè)單位的舉債或擔(dān)保行為，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得在預(yù)算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得作為保證人直接或變相提供擔(dān)保，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范融資平臺債務(wù)管理，加快建立融資平臺債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對融資平臺債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表：財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，做好財(cái)政工作既離不開黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開社會各界特別是各級人大代表對財(cái)政工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的財(cái)政工作，意義深遠(yuǎn)而又責(zé)任重大。我們將在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省十一屆人大四次會議的決議和要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全力推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！