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二、2011年財政預(yù)算草案
2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)國務(wù)院、財政部關(guān)于編制2011年地方預(yù)算的通知精神，結(jié)合我區(qū)實際，編制完成了2011年西藏自治區(qū)財政預(yù)算草案。
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
根據(jù)自治區(qū)的總體部署，結(jié)合財政工作面臨的新形勢和新任務(wù)，2011年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區(qū)黨委七屆七次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施積極的財政政策，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。深化財稅制度改革，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理效能。繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。
（二）2011年財政預(yù)算安排
2011年西藏自治區(qū)一般預(yù)算安排的總財力為5319760萬元，按可比口徑計算，比上年年初預(yù)算（下同）增加964053萬元，增長32.1%。其中：地方財政收入421444萬元，中央補(bǔ)助收入3548369萬元（稅收返還94795萬元，體制補(bǔ)助558023萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付1183300萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付148634萬元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付188307萬元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付15528萬元，縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金36491萬元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付809540萬元，專項轉(zhuǎn)移支付513751萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)財力1349947萬元。2011年地方財政一般預(yù)算收入安排421444萬元（不含增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅中央部分），比2010年實際收入增長15%。一般預(yù)算收入考慮了上年地方財政收入實際完成情況，收入安排更加積極。財政一般預(yù)算支出安排5319760萬元。一般預(yù)算支出安排統(tǒng)籌兼顧，重點突出。
2011年一般預(yù)算財政支出中，剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財力，自治區(qū)級支出安排1920604萬元，占當(dāng)年財力的48.4%，比上年增加344676萬元，增長21.9%，支出比重比上年下降14.6個百分點。地（市）級支出安排2049209萬元，占當(dāng)年財力的51.6%，比上年增加619377萬元，增長43.3%，支出比重比上年上升14.6個百分點。
2011年自治區(qū)基金預(yù)算財力為119443萬元，比上年增加25200萬元，增長177.7%，主要是拉薩市國有土地出讓金收入比上年增加16000萬元，并將地方電力建設(shè)基金2000萬元納入基金預(yù)算管理。相應(yīng)的自治區(qū)基金預(yù)算支出安排119443萬元。