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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2010年政府信息公開年度報告
本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府信息公開暫行辦法》要求，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳編制。本報告總結(jié)了2010年度國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)過程中面向社會公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。全文包括安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作情況、安全生產(chǎn)信息公開情況和2011年工作思路共三部分。
一、安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作情況
2010年，國家安全監(jiān)管總局緊密結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以促進(jìn)陽光施政、有效預(yù)防腐敗為目的，以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)人民為主線，以推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明為重點，圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，突出預(yù)防為主、落實責(zé)任，突出加強(qiáng)監(jiān)管，切實做好推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”中的安全生產(chǎn)信息公開。
(一)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)政策法規(guī)公開，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策和部署盡快傳播到基層和全社會。
圍繞實施“安全生產(chǎn)宣傳教育行動”，以公開安全生產(chǎn)政策為主要內(nèi)容，全方位宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署。一是及時在政府網(wǎng)站上轉(zhuǎn)發(fā)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話的新聞通稿，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的最新指示迅速傳達(dá)到基層。二是征得國務(wù)院辦公廳同意，全文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的兩個《通知》，促進(jìn)各地結(jié)合實際抓落實。三是對國家安全監(jiān)管總局提出的貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的部門規(guī)章、規(guī)范性指導(dǎo)意見，在印發(fā)紙質(zhì)文件的同時在政府網(wǎng)站全文發(fā)布，為各地依法行政、依法治安創(chuàng)造便利條件。四是及時公開部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果，確保各地及時更正適用法規(guī)文本。國家安全監(jiān)管總局對改革開放以來，特別是2000年以來發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件共8883件進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，共廢止部門規(guī)章6件，規(guī)范性文件242件，修改部門規(guī)章1件。為確保廢止規(guī)章、文件停止使用，在清理工作結(jié)束后，立即以總局令和辦公廳文件的形式向全社會予以公布，同時在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布。
（二）大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，推進(jìn)安全監(jiān)管公開透明。
一是公開辦事程序。為確保安全生產(chǎn)行政審批和行政執(zhí)法的規(guī)范化和公開透明，專門組織力量對經(jīng)國務(wù)院行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的16類共19項行政許可的實施主體、實施管理、工作流程進(jìn)行了整理和規(guī)范，完善了行政審批業(yè)務(wù)辦理流程圖，并在政府網(wǎng)站上予以公布。二是推行“安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批”。目前，礦用產(chǎn)品的安全標(biāo)志管理和危險化學(xué)品經(jīng)驗許可證核發(fā)兩項行政許可已實現(xiàn)網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上傳輸和申辦信息全程網(wǎng)上查詢。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化陽光執(zhí)法。國家安全監(jiān)管總局專門匯總編輯并公開出版發(fā)行了《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》。四是引導(dǎo)和鼓勵各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立辦證大廳、窗口或進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣O(shè)立的政務(wù)（行政）服務(wù)中心，完善各項審批工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并公示于網(wǎng)站和辦證地點。堅持企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期、暫扣、吊銷等環(huán)節(jié)及時公告制度，將相關(guān)企業(yè)的許可證變動情況及時通報有關(guān)部門、企業(yè)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，接受社會監(jiān)督。五是規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)行為，推動中介機(jī)構(gòu)實行事務(wù)公開。先后對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作、從業(yè)規(guī)范、收費(fèi)服務(wù)等做出規(guī)定，要求各中介機(jī)構(gòu)通過政府網(wǎng)站、報刊、公告等方式，主動公開辦理程序、申報條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)網(wǎng)上申報、進(jìn)度查詢、網(wǎng)上公示、審批結(jié)果公告，確實做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)作。
（三）及時發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息，有效引導(dǎo)社會輿論。
每次重大、特大事故發(fā)生后及事故調(diào)查結(jié)束前，都及時以國務(wù)院安委會辦公室或以國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局的名義向全國發(fā)出通報，通報事故情況、事故初步原因和救援情況、事故傷亡及損失情況等，努力掌握輿論報道的主動權(quán)；在事故救援和調(diào)查過程中，通過新聞發(fā)布會和政府網(wǎng)站及時發(fā)布正確信息，切實保護(hù)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效地杜絕了因安全生產(chǎn)信息發(fā)布不及時、不完整造成的不良影響；對各地區(qū)安全生產(chǎn)情況，每季度在人民日報刊登通告，告知全國。對重大事故的處理，予以掛牌督辦，并在主流媒體公告。事故調(diào)查結(jié)束后，以事故調(diào)查處理情況公開的形式，向全社會公布對事故相關(guān)責(zé)任人的處理情況，接受社會監(jiān)督。
二、安全生產(chǎn)信息公開情況
安全監(jiān)管總局發(fā)布安全生產(chǎn)信息主要有政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告》（以下簡稱《公告》）三種途徑。在充分發(fā)揮上述三種主渠道作用的同時，還通過門戶網(wǎng)站訪談、設(shè)立主動公開政府信息查閱室以及向有關(guān)圖書館、檔案館寄送《公告》等方式，多渠道免費(fèi)向社會公眾提供安全生產(chǎn)方面的政府信息服務(wù)。對重大安全生產(chǎn)事件或信息，還以新華社通稿的形式或通過《人民日報》、《中國安全生產(chǎn)報》、《中國煤炭報》等新聞媒體向社會發(fā)布。
（一）主動公開情況。
1.2010年，國家安全監(jiān)管總局通過政府網(wǎng)站共發(fā)布安全生產(chǎn)信息27625條（其中，國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布信息24564條，煤礦安監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布信息2681條，應(yīng)急指揮中心網(wǎng)站發(fā)布信息380條），發(fā)布公文公告信息487條（其中，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室公文56條，國家安全監(jiān)管總局公文282條，煤礦安監(jiān)局公文109條，應(yīng)急指揮中心公文40條），發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)講話信息7條。
2.全年共舉辦4場新聞發(fā)布會，通報全國安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)展情況，對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的背景、意義以及其中涉及的新制度、新措施和工作要點進(jìn)行解讀。
3.全年共編輯出版《公告》12期，并分別向國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局中央檔案館、安全監(jiān)管總局檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了各期《公告》。
4.全年在新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站上開展專題訪談10多次，向網(wǎng)絡(luò)受眾介紹安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況、重特大事故搶險救援情況，解答網(wǎng)友關(guān)心的安全生產(chǎn)問題等。
（二）依申請公開情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局共收到并辦理社會公眾申請公開安全生產(chǎn)信息15人18次。經(jīng)審核，不予受理申請6人次，當(dāng)場答復(fù)4人次，辦理申請答復(fù)8人次。
（三）復(fù)議、訴訟和申訴情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局沒有出現(xiàn)因政府信息公開和辦理依申請公開、更正政府信息產(chǎn)生的行政復(fù)議和訴訟事件。
（四）收費(fèi)及減免情況。
2010年，國家安全監(jiān)管總局在政府信息公開中沒有發(fā)生相關(guān)收費(fèi)和減免情況。
三、2011年工作思路
2011年，國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主線，繼續(xù)大力實施“政策、政務(wù)、信息”三公開，進(jìn)一步擴(kuò)大公開的范圍、領(lǐng)域和程度，切實提高安全生產(chǎn)方針政策的宣傳貫徹力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故信息及其調(diào)查處理情況的公告，為進(jìn)一步健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)。