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安徽省人民政府2010年政府信息公開工作報告
安徽省人民政府(辦公廳)
本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，綜合各市人民政府和省政府各部門、各直屬機構(gòu)的政府信息公開年度報告和有關(guān)網(wǎng)上統(tǒng)計數(shù)據(jù)而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況及相關(guān)行政復(fù)議、訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，存在的主要問題和改進(jìn)措施。本年度報告中使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2010年1月1日至12月31日。本年度報告的電子版可在“中國安徽”門戶網(wǎng)站（www.ah.gov.cn）和安徽省人民政府信息公開網(wǎng)站（www.ahzwgk.gov.cn）下載。如對本年度報告有任何疑問，請與省政務(wù)公開辦聯(lián)系（地址：合肥市宣城路103號，郵編：230001；電話：0551—2866729，電子郵箱：zwgkb@ah.gov.cn）。
一、概述
2010年，全省各級、各部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合改革和發(fā)展實際,在深化政務(wù)公開、加強服務(wù)型政府建設(shè)方面大膽探索，不斷豐富內(nèi)容，完善機制，創(chuàng)新方式，拓展領(lǐng)域，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，加速安徽奮力崛起作出了積極努力。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各地、各部門高度重視政府信息公開工作，將深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)作為重點工作予以部署。省政府在大力精簡壓縮全省性會議的情況下，年初在滁州市召開全省政務(wù)公開工作會議，部署全年工作。省政府常務(wù)會議一年內(nèi)2次聽取政務(wù)公開匯報。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組年初、年中2次召開會議，集中研究、協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項。各地、各部門共召開政務(wù)公開工作會或?qū)ｎ}會2979次，指定政府信息公開工作人員4422人，政府信息公開工作做到機構(gòu)、人員和經(jīng)費三落實。
（二）落實配套制度。在全省范圍內(nèi)組織開展了政府信息公開“制度執(zhí)行年”活動，完善、更新信息公開指南908個,建立健全保密審查、虛假和不完整信息澄清、監(jiān)督考評、統(tǒng)計等政府信息公開配套制度6755項，并狠抓制度落實，使制度從墻上落到工作，從紙上走入實踐。各地、各部門結(jié)合實際組織開展系列活動，政府信息公開制度建設(shè)和制度執(zhí)行力得到明顯加強。
（三）打造綜合服務(wù)平臺。按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，大力推進(jìn)行政審批、便民服務(wù)以及配套項目進(jìn)中心。省政務(wù)服務(wù)中心啟動“省網(wǎng)上行政服務(wù)工程”項目建設(shè)，在功能上著力打造集行政審批、電子監(jiān)察、招商服務(wù)、公共信息服務(wù)、政府信息公開查閱、公共資源交易、投訴受理于一體的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)綜合平臺，逐步實現(xiàn)省直部門在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺上信息共享、協(xié)同辦公、并聯(lián)審批和電子監(jiān)察，努力構(gòu)建省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)平臺。一年來，省中心共辦理行政審批和便民服務(wù)事項69.4萬余件，按時辦結(jié)率99%以上；現(xiàn)場辦結(jié)率84%，比上年提高11個百分點；承諾件提前辦結(jié)率61%，比上年提高8個百分點；收到群眾評議卡31044張，群眾滿意率100%。各市、縣政務(wù)(行政）服務(wù)中心全面推進(jìn)行政審批權(quán)“兩集中、兩到位”改革，完善審批流程，創(chuàng)新審批方式，窗口即辦率、提前辦結(jié)率大幅度提升，審批效率和服務(wù)效能有效提高，解決了窗口“只掛號不看病”的問題，深受群眾和企業(yè)好評。
（四）注重典型引導(dǎo)。調(diào)整信息公開欄目，優(yōu)化政府信息公開目錄系統(tǒng)，加強對省直重點部門信息公開網(wǎng)的監(jiān)測，開展網(wǎng)上測評，逐一反饋存在的問題，推進(jìn)省直部門提升政務(wù)公開能力和水平，并通過“抓省直帶地市”，促進(jìn)了全省政府信息公開整體水平的提高。開展基層政務(wù)公開和辦事公開示范點評選活動，召開示范點經(jīng)驗交流會，在全省形成你追我趕、爭先進(jìn)位的良好工作態(tài)勢。為推進(jìn)信息公開工作，全省各地、各部門舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動1420次，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員3.11萬人次，開展宣傳活動1607個，發(fā)放宣傳材料46.88萬份，編發(fā)簡報2909期，新聞媒體宣傳報道6921次。
（五）強化監(jiān)督考核。完善政務(wù)公開年度考評辦法，健全考評指標(biāo)，引入社會評價機制，通過網(wǎng)民、新聞媒體打分，努力提高政務(wù)公開考評工作的科學(xué)性，著力解決政府信息公開“自說自話”的問題。針對年中測評和年度考評中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行一對一反饋，有針對性地幫助各地、各部門找問題、補差距，促進(jìn)了政務(wù)公開整體水平的提高。組織開展全省政務(wù)公開工作會議貫徹情況、政府信息公開“制度執(zhí)行年”活動落實情況等專項督查，強化了工作監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)。各地、各部門結(jié)合實際，實行月度檢查排行、季度通報、年度考評、明察暗訪等督導(dǎo)制度，保障信息公開深入推進(jìn)。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開數(shù)量
2010年，全省主動公開政府信息共計89.5萬條,同比增長44.96%。省政府及其部門、機構(gòu)和部分中央駐皖單位全年主動公開信息4.56萬條，其中，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)置及人事類信息1478條，政策法規(guī)、規(guī)范性文件信息3953條，業(yè)務(wù)公開信息8755條，規(guī)劃計劃、統(tǒng)計信息440條，財務(wù)預(yù)決算信息193條，招標(biāo)采購信息1.01萬條，部門動態(tài)、公告和新聞發(fā)布等其他信息2.07萬條；市政府及其部門（單位）主動公開信息22.62萬條，縣、區(qū)級政府及其部門（單位）主動公開信息51.22萬條，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府公開信息11.09萬條。
（二）主動公開內(nèi)容
1．推進(jìn)熱點信息公開。一是推進(jìn)決策、政策公開。全省各地、各部門通過征詢、社會聽證、專家論證等方式，在制訂涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策時，廣泛征求社會各方意見，推動公眾有序參與，并進(jìn)一步加大政策執(zhí)行落實情況的信息公開力度。省政府法制辦積極推進(jìn)立法信息公開，不僅向社會公開征集立法項目建議，同時對涉及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，征求社會公眾意見和建議。二是推進(jìn)財政預(yù)決算信息公開。省財政廳制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的通知》（財預(yù)〔2010〕334號），進(jìn)一步明確省、市、縣三級財政預(yù)算信息公開工作的目標(biāo)要求、公開內(nèi)容、工作程序和責(zé)任主體，各單位圍繞財政性資金管理和使用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動公開預(yù)算執(zhí)行情況和重點項目、涉農(nóng)資金、民生工程支出情況。全年有51家省直單位主動公開了本部門財政預(yù)決算信息，21家省直單位公布了專項資金分配結(jié)果。馬鞍山市繼市、縣區(qū)政府主動公開年度預(yù)決算報告之后，全市41個市級行政機關(guān)向社會主動公開年度財務(wù)預(yù)算。安慶市制定了預(yù)算信息公開工作實施意見，積極推動部門預(yù)算公開，主動公開教育、衛(wèi)生、社保、保障性住房等涉及民生的財政支出情況等。三是推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開。各相關(guān)單位主動公開了項目審批、規(guī)劃及用地管理、招標(biāo)投標(biāo)活動、工程質(zhì)量管理、資金管理使用等情況，切實把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項目規(guī)劃、審批、實施和資金管理使用的全過程。
2．推進(jìn)行政權(quán)力運行信息公開。編制行政職權(quán)目錄、繪制流程圖是推進(jìn)權(quán)力運行公開透明和程序化的基礎(chǔ)性工程。按照全國政務(wù)公開辦要求，省政務(wù)公開辦會同省編辦、省政府法制辦發(fā)文部署，并通過簡報、通報、上門督查等形式推動工作落實。全省各地、各部門高度重視，落實任務(wù)，明確責(zé)任，重點推進(jìn)了行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費等權(quán)力行使過程和行政執(zhí)法結(jié)果的動態(tài)公開。到去年底，省直各單位基本完成職權(quán)目錄編制和流程圖繪制工作，并通過網(wǎng)站、編印小冊子等形式向社會公布本單位職權(quán)清單和權(quán)力運行流程圖，廣泛接受社會監(jiān)督。
3．?dāng)U大民生與公共服務(wù)類信息公開。各地、各部門緊密圍繞著關(guān)系群眾切身利益事項，重點加強了扶貧開發(fā)、救災(zāi)搶險、社會保障、教育科技、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等信息公開力度。省財政廳等部門在實施全省民生工程過程中，將惠民政策、工程進(jìn)展、資金使用等情況向社會公開。省發(fā)展和改革委大力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目管理公開，在項目核準(zhǔn)或備案、重點項目建設(shè)、省重大項目稽查范圍、內(nèi)容及舉報電話和項目免稅確認(rèn)書辦理等方面實行公開。省衛(wèi)生廳依托新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)加大新農(nóng)合政策和資金使用的公開力度。合肥、蕪湖等地大力公開“三農(nóng)”工作決策部署、強農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層落實情況和財政收支、以及征地補償、涉農(nóng)補貼、救災(zāi)救助、社會捐助資金管理使用情況等。
（三）主動公開方式
1．政府網(wǎng)站。全省充分發(fā)揮政府信息公開網(wǎng)站第一平臺的作用，努力拓寬政府與群眾聯(lián)系的渠道。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，在政府門戶網(wǎng)站或政府信息公開網(wǎng)普遍開設(shè)省長（市長）信箱、建言獻(xiàn)策、市民心聲或在線訪談等欄目，公開政府決策并答復(fù)網(wǎng)民問題，決策透明度和公眾參與度顯著提高。各級信息公開主體依托政府門戶網(wǎng)站，開通政府信息公開網(wǎng)站（專欄）6017個，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的政府信息公開網(wǎng)站體系，全省信息公開網(wǎng)站訪問量12026余萬人次。蕪湖市積極構(gòu)建政民互動平臺，通過“市民心聲”網(wǎng)站的“在線答復(fù)”、“在線訪談”等平臺，市長帶頭上網(wǎng)實名回復(fù)網(wǎng)友意見?；茨鲜薪M織召開105次網(wǎng)民座談會，參加網(wǎng)民超過1.3萬人次，解答問題7000余條，網(wǎng)民跟貼討論50余萬條，大大增強政府工作透明度，《人民日報》、新華網(wǎng)等媒體均對此進(jìn)行了報道。
2．政府公報和新聞發(fā)布會。《安徽省人民政府公報》贈閱范圍擴大到市、縣檔案館和各高校，2010年全年發(fā)行18.7萬份，單期發(fā)行量達(dá)7800份。省政府公報要目及時在《安徽日報》顯著位置刊登，出版同時在政府網(wǎng)站上發(fā)布電子版供讀者查閱，并大力推進(jìn)機場、火車站、新華書店以及報刊零售點提供政府公報免費查閱服務(wù)。各市政府公報發(fā)行總量達(dá)398.8萬份，馬鞍山、六安、黃山、淮南等市公報發(fā)行量均超過10萬份，其中，馬鞍山市高達(dá)242.9萬份，六安市為121.8萬份。政府新聞發(fā)布制度成為政府各類信息向社會公開的重要窗口，省政府全年共舉辦新聞發(fā)布會21次，各地、各部門召開新聞發(fā)布會326次，及時發(fā)布經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、經(jīng)貿(mào)文化科技等方面重要信息。省衛(wèi)生廳建立月度新聞通氣會制度，2010全年召開了月度新聞通氣會5次，先后就基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、新農(nóng)合、免疫規(guī)劃擴容、招募大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艾滋病防治工作等重大衛(wèi)生工作進(jìn)行了全方面的新聞發(fā)布，推動了這些工作的信息公開。
3．政府信息查閱點。2010年，全省共設(shè)置政府信息查閱點1234個，查閱點接待人員38.74萬人次。全省國家檔案館、圖書館開辟了專門區(qū)域作為政府信息查閱場所，配備查閱和打印、復(fù)印等設(shè)備，為公眾查閱政府信息提供方便。各級政務(wù)（行政）服務(wù)中心在認(rèn)真實行服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項公開的基礎(chǔ)上，大力深化辦事過程和結(jié)果公開，并積極發(fā)揮集中辦公、貼近群眾的優(yōu)勢，建設(shè)政府信息公開受理點以及發(fā)布和查閱設(shè)施，打造向公眾提供信息查閱和咨詢服務(wù)的集中平臺。
4．其他渠道。各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織以及公共企事業(yè)單位結(jié)合實際不斷豐富和拓展信息公開渠道，積極探索手機短信、信息公開電視頻道、熱線（專線）電話、新聞媒體以及居民生活小區(qū)宣傳櫥窗等多種便民利民渠道公開政府信息，形成覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、全方位的主動公開渠道，切實滿足人民群眾獲取和利用政府信息資源的需求。
三、依申請公開政府信息及有關(guān)行政復(fù)議、訴訟情況
各地、各部門嚴(yán)格按照工作規(guī)程、辦理時限等要求，通過受理點、網(wǎng)絡(luò)、郵件、傳真等多種形式接受信息公開申請，并明確政府信息公開工作投訴受理方式及辦理流程，探索利用“政民直通車”、“市民心聲”論壇、“網(wǎng)上信箱”等形式，暢通群眾利益訴求渠道。
2010年，全省共受理政府信息公開申請9389件，政府信息申請數(shù)呈逐年增長之勢。其中，省政府及其部門受理政府信息公開申請527件，對申請答復(fù)525件，同意公開211件，同意部分公開15件，不予公開8件，申請內(nèi)容不明確、信息不存在等其他情況291件；市、縣政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理政府信息公開申請8862件，對申請答復(fù)8820件，同意公開8284件，同意部分公開185件，不予公開129件，申請內(nèi)容不明確、信息不存在等其他情況222件。省政府及其部門、機構(gòu)未收到涉及政府信息公開投訴、行政訴訟，收到政府信息公開行政復(fù)議申請1件；市、縣政府及其部門收到涉及政府信息公開投訴1件、行政訴訟1件、行政復(fù)議申請1件。
四、政府信息公開的收費及減免情況
按照省物價局、省財政廳《關(guān)于我省行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱_信息收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項的通知》（皖價費〔2008〕208號）規(guī)定，行政機關(guān)主動公開政府信息一律不得收取任何費用，依申請公開政府信息可收取檢索費、復(fù)制費、郵寄費。全省除省旅游局收取20元信息郵寄費外，其他單位在提供信息時均未收費。
五、存在的主要問題和改進(jìn)措施
全省政府信息公開在全面推進(jìn)的同時，也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)單位工作推進(jìn)力度不大，政務(wù)公開工作機制尚不健全，工作進(jìn)展不快。二是公開內(nèi)容有待深化，重點信息發(fā)布工作依然薄弱，重要信息更新不及時，一定程度上存在“公開的信息老百姓不想看，老百姓想看的信息不公開”的問題。三是基層單位政府信息公開工作整體水平還不高，市縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)政務(wù)公開工作薄弱。
2011年，將在以下方面繼續(xù)加大工作力度：
1．組織開展政務(wù)公開“深化年”活動。通過開展政務(wù)公開“深化年”活動，不斷拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，深化政務(wù)公開內(nèi)容，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督，提高政府公信力和行政效率。
2．深入實施《政府信息公開條例》。推進(jìn)行政決策公開，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬參與渠道。建立健全社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點收集、跟蹤機制，加大主動回應(yīng)力度。發(fā)揮財政、發(fā)展改革、審計等主管部門指導(dǎo)職能，重點推進(jìn)財政收支、政府投資項目、審計結(jié)果、公共資源配置、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。妥善處理依申請公開工作，建立健全政府信息公開各項配套制度，著手制訂我省實施《條例》辦法。
3．推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。繼續(xù)依法清理和確認(rèn)審核行政權(quán)力，編制職權(quán)目錄，繪制行政職權(quán)流程圖，并向社會公布。細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行使程序，依托電子政務(wù)平臺，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行，促進(jìn)行政權(quán)力運行過程動態(tài)公開。積極開展行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行和程序化。積極推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，加大干部選拔任用、機關(guān)預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等公開力度，加強對權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督。
4．深化基層政務(wù)公開和辦事公開。研究制定依托電子政務(wù)平臺推進(jìn)公開和服務(wù)的基本指導(dǎo)目錄，開展依托電子政務(wù)平臺推進(jìn)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點?？偨Y(jié)推廣基層政務(wù)公開的成功做法，大力推進(jìn)城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，拓展辦事公開領(lǐng)域，建立健全辦事公開制度，規(guī)范辦事公開目錄和指南，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
5．強化監(jiān)督保障措施。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)，加強人員配備和隊伍建設(shè)，加大組織協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)力度。做好政府信息公開專題培訓(xùn)，深入開展調(diào)查研究，部署開展第二批全省政務(wù)公開和辦事公開示范點命名活動。調(diào)整和細(xì)化政務(wù)公開考核評估標(biāo)準(zhǔn)，完善考評辦法，進(jìn)一步構(gòu)建多元化評價機制。制定并實施政務(wù)公開舉報受理制度和政府信息公開責(zé)任追究辦法，推動各地、各部門進(jìn)一步落實政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的各項要求。