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遲福林：收入分配改革以公平與可持續(xù)為目標
關(guān)鍵詞： 遲福林 收入分配改革 改革 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林 中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)王虔拍攝
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)12月11日電 （記者王虔） 當前，世界經(jīng)濟的不確定性明顯加大，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著更為復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，要不要把消費主導(dǎo)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點？要不要把收入分配改革作為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措？2011年12月10日，在“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”為主題的第73次中國改革國際論壇開幕式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林發(fā)表了自己的看法。
遲福林認為，走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)增長。推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高，以此形成支持中國未來10～20年經(jīng)濟較快增長的內(nèi)生動力，從而走上公平與可持續(xù)發(fā)展的新路子。
一、處在消費釋放的歷史拐點，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，成為推進消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本前提
收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會需求結(jié)構(gòu)的失衡，使消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下滑，并使經(jīng)濟增長過度依賴于投資出口。討論走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，核心是討論消費主導(dǎo)的重要支撐何在，尤其是不斷擴大的貧富差距對制約消費需求的影響究竟有多大。
1.中國正處于消費釋放的歷史拐點。隨著中國全面進入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和消費總量明顯變化，消費正處于釋放的重要時點。
（1）城鄉(xiāng)居民消費需求不斷增長?！笆晃濉鄙鐣M品零售總額年均增長18.1%，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。
（2）消費主體不斷擴大。隨著城市化的快速推進，城鄉(xiāng)居民的消費水平逐步提高，消費主體不斷擴大。麥肯錫公司的一份報告指出，按照目前的城市化發(fā)展趨勢，中國的“城市消費量在2008年到2025年的增量，就足以創(chuàng)造一個相當于2007年德國市場總規(guī)模的新市場”。
（3）居民消費結(jié)構(gòu)明顯變化。這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。
國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列?！边@是一個符合中國發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性規(guī)劃。未來的5年左右，如果能夠初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，即最終消費率由48%提高到55%左右；居民消費率由35%提高到45%左右，實現(xiàn)未來10～20年中國經(jīng)濟8%的增長就有了重要支撐。
2.不斷擴大的貧富差距是影響和制約消費釋放的重要因素。從現(xiàn)實情況看，無論用什么方法、什么指標衡量，中國的貧富差距都相當突出，而且這些年貧富差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢，有可能形成高風(fēng)險。貧富差距的不斷擴大，使中低收入群體難以成為擴大消費的主體。
（1）城鄉(xiāng)差距的擴大導(dǎo)致消費率下降。盡管過去幾年農(nóng)民收入增長較快，但由于城鄉(xiāng)二元的體制機制尚未打破，城鄉(xiāng)居民實際收入差距仍然保持在3：1以上的高位。2009年，7億農(nóng)民的消費在35%的居民消費率中只有8.36個百分點。
（2）貧富差距的擴大影響消費結(jié)構(gòu)的提升。近年來，中國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降緩慢，2010年分別為35.7%和41.1%，由此導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)升級緩慢。以文化為例，2010年中國文化消費占GDP總量僅為2.5%。釋放巨大的文化消費潛力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重要的前提是盡快提高中低收入群體的收入水平，創(chuàng)造條件使中低收入者成為文化消費的主體。
（3）貧富差距的擴大制約消費信心的提振。在收入提高緩慢、貧富差距居高不下的情況下，短期內(nèi)采取某些刺激性的消費政策，其效果總是有限的，并且在政策到期后消費很有可能再度回落。
3.確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。國家的“十五”計劃就曾提出促進消費較快增長，使居民消費率提高到50%的目標。10年過去了，居民消費率不升反降。問題就在于，以追求GDP總量為導(dǎo)向的發(fā)展模式，國富優(yōu)先發(fā)展的特點突出，使GDP增長長期快于城鄉(xiāng)居民的收入增長，國家財政增長長期快于GDP的增長。扭轉(zhuǎn)不斷擴大的貧富差距，需要實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，以“藏富于民”。
（1）加快調(diào)整國民收入分配格局。確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，重要的在于把國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮設(shè)計，加大調(diào)整的力度。由此，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。
（2）加快推進農(nóng)民工市民化。這不僅有助于釋放2.3萬億農(nóng)民工的消費需求，還能夠拉動相關(guān)的投資。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的投資規(guī)模不低于1萬億元。
（3）高度關(guān)注就業(yè)。無就業(yè)的增長會進一步惡化收入分配關(guān)系，激化社會矛盾。中國是一個城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的人口大國，仍將長期面臨著巨大的就業(yè)壓力。高度關(guān)注和解決就業(yè)問題，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重中之重。這就需要加大對中小企業(yè)的扶持力度，進一步改善中小企業(yè)生存發(fā)展的制度環(huán)境。