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2012年02月21日16:31 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

(四)大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動(dòng)、多極支撐的增長格局。

全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步落實(shí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺(tái)，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量和投入強(qiáng)度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強(qiáng)與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對(duì)接，帶動(dòng)配套企業(yè)快速跟進(jìn)。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅(jiān)實(shí)保障。

加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅(jiān)持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動(dòng)密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、嚴(yán)格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強(qiáng)南北合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山和徽文化品牌影響力和綜合競爭力。落實(shí)大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實(shí)施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。

加快合肥經(jīng)濟(jì)圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程，促進(jìn)沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進(jìn)銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化省直管縣體制試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。總結(jié)推廣先進(jìn)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善縣域分類考核辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮中心城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動(dòng)，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。加大對(duì)深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。

(五)深入推進(jìn)改革開放

改革開放是安徽科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚(yáng)解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運(yùn)用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)?；椒ィ蛟煲慌巴钭痔?hào)”的國家級(jí)大企業(yè)大集團(tuán)。建立健全國有資本運(yùn)營責(zé)任機(jī)制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究和預(yù)算管理制度。

深化農(nóng)村綜合改革。啟動(dòng)實(shí)施國家農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)省工作，積極推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。深化集體林權(quán)制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實(shí)施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟(jì)的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

扎實(shí)開展財(cái)稅體制改革。搶抓國家深化財(cái)稅體制改革機(jī)遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進(jìn)資源稅改革。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立健全政府性債務(wù)管理制度。

加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場(chǎng)體系，深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進(jìn)國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省工作，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥做好省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計(jì)改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

全方位擴(kuò)大對(duì)外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進(jìn)與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺(tái)等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強(qiáng)與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大與全國知名民企合作成果。進(jìn)一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。

(六)努力建設(shè)文化強(qiáng)省

安徽文化底蘊(yùn)深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實(shí)力，必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動(dòng)文化資源大省向文化強(qiáng)省邁進(jìn)。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，著力打造符合時(shí)代特征、體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)?？茖W(xué)保護(hù)、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。

(七)著力打造生態(tài)強(qiáng)省

綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)省。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)國家能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價(jià)政策，實(shí)行合同能源管理，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，切實(shí)控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進(jìn)全社會(huì)低碳消費(fèi)。抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。

加大生態(tài)保護(hù)力度。啟動(dòng)巢湖、新安江流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強(qiáng)化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)省示范基地、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動(dòng)大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍(lán)天白云常在、青山綠水永存。

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