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海關總署2011年海關信息公開工作年度報告/全文
關鍵詞： 信息公開 海關統(tǒng)計 工作體驗 海關緝私 公開發(fā)行 年度報告 工作規(guī)范 中國海關 工作流程 公開渠道
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本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國海關關務公開辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，綜合各直屬海關2011年海關信息公開工作年度報告和總署各部門單位有關情況編制。
本年報主要內(nèi)容包括：主要工作概述，主動公開情況，依申請公開情況，行政復議、行政訴訟情況，海關信息公開費用收支情況，主要問題和改進措施以及相關附表組成。
本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報電子版可在中國海關門戶網(wǎng)站（www.customs.gov.cn）下載。如對本年報有任何疑問，請與海關總署辦公廳政務公開處聯(lián)系。
海關總署辦公廳政務公開處地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街6號海關總署辦公大樓東配樓；郵編：100730；電話：65195744；電子郵箱：gwgk@customs.gov.cn。
一、主要工作概述
2011年，我署海關信息公開工作根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，認真貫徹落實《條例》和《辦法》規(guī)定，繼續(xù)強化全員公開意識培養(yǎng)，不斷深化公開內(nèi)容、豐富公開渠道，著力規(guī)范工作程序，抓好對各直屬海關單位的指導，各項工作取得了新進展：據(jù)2011年9月由北京大學等8所高校、科研機構以及耶魯大學法學院共同發(fā)布的《中國行政透明度報告2010－2011》顯示，我署在參評的43個部委中排名第二，比去年上升了一名。另據(jù)我署開展的外部政風行風調(diào)查統(tǒng)計，社會公眾對海關信息公開工作繼續(xù)保持了較高的滿意度。
（一）圍繞中心，加大社會高關注度事項的公開力度，提高行政運行透明度。
我署堅持“以公開為原則、不公開為例外”，圍繞海關中心工作，認真做好對社會關注度較高的熱點事項的公開力度，行政運行透明度進一步提高。一是在中國海關門戶網(wǎng)站主頁顯要位置開設“署長活動報道專輯”欄目，及時發(fā)布署領導會議活動和講話等信息，方便社會公眾更多地了解海關工作動向。二是著手建立健全時效性、操作性強的熱點回應機制，對海關執(zhí)法過程中公眾普遍關注并已形成熱點的問題，積極通過各種渠道主動發(fā)布信息予以回應。2011年我署在國務院新聞辦舉辦了“海關優(yōu)化監(jiān)管服務”新聞發(fā)布會，圍繞社會公眾所關注問題接受媒體采訪，權威發(fā)布，及時釋疑解惑。海關緝私部門圍繞《中華人民共和國刑法修正案（八）》中關于取消走私普通貨物、物品罪等罪名的死刑，取消走私普通貨物、物品罪定罪量刑的數(shù)額標準等內(nèi)容，主動通過多種方式向社會公眾進行宣講解釋，取得較好反響。三是根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，主動公開海關系統(tǒng)年度預算、決算信息和“三公”經(jīng)費信息。四是結合年度業(yè)務工作重點推進海關信息公開，圍繞2012版《協(xié)調(diào)制度》轉(zhuǎn)版，多途徑做好宣傳工作，提前取得有關方面的理解、支持和配合，確保轉(zhuǎn)版工作平穩(wěn)進行；針對新實施的《固體廢物進口管理辦法》，舉辦專題培訓和政策宣講會，有效消除誤解。五是切實轉(zhuǎn)變觀念，變被動受理咨詢?yōu)橹鲃由祥T宣講服務，2011年6月，我署有關部門與中國美國商會共同舉辦了“海關·企業(yè)政府信息公開和立法工作座談會”，向在華美資企業(yè)代表面對面介紹海關開門立法、民主決策、推行政府信息公開、提高執(zhí)法透明度等方面所做的工作，并相互交換意見。六是堅持民主立法，著力提高立法透明度，所有規(guī)章草案均通過海關總署門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見。
（二）依托科技，深入推進“海關信息公開管理系統(tǒng)”建設，規(guī)范公開工作程序。
我署把應用“海關信息公開管理系統(tǒng)”作為深化海關信息公開工作的重要切入點，以系統(tǒng)的推進強化公開意識、規(guī)范公開程序、提升公開效率。一是根據(jù)工作安排，部署“海關信息公開管理系統(tǒng)（一期）”在各直屬海關的推廣應用工作，以系統(tǒng)推廣為契機開展多層面的專題培訓，就信息屬性判定、保密審查機制建立等問題進行研討。據(jù)統(tǒng)計，各級海關單位共組織不同層面的專題培訓共計50余場次，參訓人員近2000人。目前，系統(tǒng)已在各直屬海關部署上線，有31個直屬海關已經(jīng)在門戶網(wǎng)站上發(fā)布了新版目錄。二是按照《海關信息公開目錄編制規(guī)范（試行）》及其他相關工作要求，不斷優(yōu)化欄目設置，完善目錄結構，使系統(tǒng)更加貼近社會公眾需要，符合工作需要。我署根據(jù)系統(tǒng)實際運行情況，先后5次推出系統(tǒng)優(yōu)化升級版本，同時，又根據(jù)業(yè)務工作需要，對原“海關統(tǒng)計”一級類目項下的目錄結構作出調(diào)整，并在海關系統(tǒng)統(tǒng)一實施。三是擴大核心元數(shù)據(jù)運用范圍，在原有基礎上，新增加“效力”作為核心元數(shù)據(jù)項，并同其他相關元數(shù)據(jù)項之間實現(xiàn)對接，不僅方便了社會公眾更直觀、快捷地查找所需海關信息，同時對海關系統(tǒng)規(guī)范性文件管理與清理也起到了一定的輔助作用。四是以“由近及遠、分步實施”和“優(yōu)先、重點關注涉及人民群眾切身利益”為原則，對歷史數(shù)據(jù)進行清理和補錄。同時，我署還探索建立了《海關信息公開目錄巡查評估制度》，下一步將不定期開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)目錄編制中存在的問題并加以改進。五是依托系統(tǒng)，加強對各直屬海關主動公開工作程序的規(guī)范化指導，引導各單位建立健全保密審查制度、系統(tǒng)聯(lián)絡員制度等系列工作制度，確保海關信息公開工作健康、有序發(fā)展。
（三）突出特點，強化海關政務服務體系建設，提升服務水平。
我署堅持把推進陽光政務、提高行政效能作為推進海關信息公開工作的重要內(nèi)容，以“便民、利民”為根本出發(fā)點和落腳點，著力搭建以“一網(wǎng)一線一臺”為主要載體的海關三級政務服務體系：總署層面，著力辦好中國海關門戶網(wǎng)站。我署以打造服務型網(wǎng)站為目標，推進“在線訪談”欄目改版，同時應公眾需求開發(fā)了“首都機場海關虛擬服務大廳”等具有海關特色的應用項目并取得成效。在2011年中國政府網(wǎng)站績效評估中，我署網(wǎng)站在各部委中排名第四。直屬海關層面，著力辦好全國海關12360統(tǒng)一服務熱線。我署擬訂了《全國海關12360統(tǒng)一服務熱線工作規(guī)范》等多項工作制度，指導各單位具體操作；組織研發(fā)了服務熱線工單流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，并先期在部分直屬海關進行試點；編印了《全國海關12360統(tǒng)一服務熱線應答知識庫》，進一步統(tǒng)一實務操作，規(guī)范各業(yè)務現(xiàn)場應答口徑；邀請服務熱線專家對各直屬海關前臺話務咨詢員進行面對面授課培訓，內(nèi)容涉及服務熱線業(yè)務知識、服務禮儀規(guī)范、心理學等各方面，參訓人員達百余人。目前，各直屬海關單位均已開通12360熱線，總體情況良好。隸屬海關層面，著力辦好咨詢服務臺。選派業(yè)務素質(zhì)過硬的關員現(xiàn)場解答、協(xié)調(diào)通關事宜，為社會公眾提供零距離、面對面的貼心通關咨詢服務，有效緩解了業(yè)務現(xiàn)場通關壓力。
（四）借助力量，以公開促監(jiān)督，形成規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制。
我署高度重視內(nèi)外部監(jiān)督在推進海關信息公開工作中的重要作用。2011年，我署先后2次對各直屬海關政府信息公開情況進行了檢查，并對各單位年報公布情況進行點評和通報，加強海關系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。同時，各直屬海關也積極引入社會力量進一步加強社會監(jiān)督力度，滿洲里、上海、武漢等海關把政務公開工作納入社會政風行風評議之中，并從地方人大、政協(xié)、企業(yè)中聘請了特邀監(jiān)督員，不定期對各業(yè)務現(xiàn)場海關信息公開情況進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改反饋。在做好內(nèi)外部監(jiān)督的同時，我署注重把海關信息公開的要求融入日常管理，努力實現(xiàn)海關信息公開與各項業(yè)務改革和建設同步對接，以公開促建設，以監(jiān)督促內(nèi)部管理提升。我署監(jiān)管部門在修訂《查驗操作規(guī)程》時，特別注意做好有關事項的公開，使海關查驗工作過程實現(xiàn)公開透明，這不僅方便社會公眾的監(jiān)督，同時也對規(guī)范海關查驗工作起到了重要作用；緝私部門通過高科技手段實現(xiàn)對緝私執(zhí)法現(xiàn)場的實時監(jiān)控，加強對緝私警察執(zhí)法行為的監(jiān)督；黃埔海關研發(fā)了“通關信息公共服務平臺”，企業(yè)可通過電腦、手機、平板電腦等多種方式隨時查詢通關各環(huán)節(jié)的狀態(tài)和時點信息，實現(xiàn)了通關全過程的公開透明運行，既方便了企業(yè)辦事，又推動了海關執(zhí)法的公開、公正。
（五）加強指導，因地制宜開展工作，全國海關多舉措推進公開。
根據(jù)海關系統(tǒng)垂直領導體制的特點和海關執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，我署一方面通過印發(fā)并實施《2011年海關政務公開工作要點》明確年度重點工作，加強對各直屬海關工作的指導，做好規(guī)定動作；另一方面又鼓勵各直屬海關結合實際、因地制宜開展工作，高度關注民生，加強政民互動，取得良好效果：海口海關積極創(chuàng)建“海關與海南國際旅游島建設”和“離島免稅業(yè)務”海關信息公開示范項目；福州等海關開通官方微博，主動公開海關信息，解讀各項政策規(guī)定；成都海關研發(fā)了集海關信息公開、實時交流等功能于一體的“12360在線咨詢系統(tǒng)”，打造多媒體服務平臺；大連、江門海關定期開展“海關工作體驗日”等活動與市民交流互動。
二、主動公開情況
（一）公開的主要內(nèi)容。
1．署長活動專輯。
2011年，中國海關門戶網(wǎng)站“署長活動報道專輯”共計發(fā)布各類信息176條。
2．海關總署令及公告。
通過中國海關門戶網(wǎng)站共計公開署令5條，公告89條。
3．海關統(tǒng)計信息。
做好海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)及監(jiān)測預警信息發(fā)布工作，編制并發(fā)布海關統(tǒng)計快訊、海關主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、進出口監(jiān)測預警信息、中國對外貿(mào)易指數(shù)月刊、海關統(tǒng)計月報（中英文版）以及海關統(tǒng)計年鑒（中英文版）。其中海關統(tǒng)計快訊、海關主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、進出口監(jiān)測預警信息在中國海關門戶網(wǎng)站上公開；中國對外貿(mào)易指數(shù)月刊、海關統(tǒng)計月報和海關統(tǒng)計年鑒以印刷刊物形式向社會公開發(fā)行。年內(nèi)，共通過中國海關門戶網(wǎng)站對外公開各類統(tǒng)計信息437條。
4．政府采購和拍賣。
規(guī)范政府采購和罰沒物資拍賣程序，通過中國海關門戶網(wǎng)站公開各類政府采購信息372條，公開各類拍賣信息543條。
（二）公開主要形式。
1．中國海關門戶網(wǎng)站。
通過中國海關門戶網(wǎng)站的“信息公開”子欄目可查閱海關信息公開規(guī)定、海關信息公開指南等，并可以通過“申請公開”欄目下載、打印《海關信息公開申請表》，提出海關信息公開申請。網(wǎng)站提供主動公開目錄分類列表，方便社會公眾查閱有關信息。2011年，通過中國海關門戶網(wǎng)站及各直屬海關子網(wǎng)站累計發(fā)布各類信息5.3萬條，受理并處理各類業(yè)務咨詢、人民來信3.1萬件。
2．海關總署文告。
通過《海關總署文告》公開海關總署規(guī)章及海關總署公告?！逗ｊP總署文告》每月出版，電子光盤版通過《中國海關》雜志向社會公開發(fā)布，2011年共出版12期，發(fā)行量達56.4萬份。及時將《海關總署文告》提供至圖書館、檔案館，方便社會公眾查閱。
3．網(wǎng)上直播和在線訪談。
各級海關單位圍繞重點工作，制作在線訪談、網(wǎng)上直播共計138次。
4．地方政府信息公開平臺。
各直屬海關依托地方政府信息公開平臺，積極聯(lián)合開展“陽光政務”活動。
三、依申請公開情況
（一）申請情況。
各級海關單位共受理信息公開申請138件，其中海關總署收到26件，各直屬海關收到112件；電子郵件形式申請38件，占27％；當面申請12件，占9％；信函、傳真及其他形式申請88件，占64％。
（二）申請?zhí)幚砬闆r。
收到的信息公開申請均已作出答復，其中“同意公開”的為81件，占59％；“同意部分公開”的為1件，占1％；“不予公開”的為3件，占2％；“免于公開”的為10件，占7％；“答復轉(zhuǎn)其他途徑辦理”的43件，占31％。
四、行政復議、訴訟情況
各級海關單位未收到有關海關信息公開的行政復議申請。
全國海關系統(tǒng)發(fā)生有關海關信息公開事務的行政訴訟1件。
五、海關信息公開費用收支情況
目前，各級海關單位對海關信息依申請公開未收取相關檢索、復制及郵寄費用。
六、主要問題和改進措施
從總體看，我署2011年度海關信息公開工作取得了一定成績，但有些方面仍需要進一步加強和改進，主要表現(xiàn)在：各級海關單位公開水平參差不齊，公開意識仍有待提高；在主動公開范圍和程度的把握上仍需要進一步統(tǒng)一標準；依申請公開渠道建設方面還有改進的空間；海關信息公開基礎建設方面還需要進一步加強。
今年，我署將突出做好以下2項工作：
一是深化海關信息公開，使社會公眾能“看得見”海關。加強主動公開，繼續(xù)在公開范圍、內(nèi)容、標準上進行深入的探索實踐，更加突出對民眾關注的熱點、重點海關信息的公開，使公開目錄能全面反映海關工作和執(zhí)法過程；加強信息依申請公開，調(diào)整門戶網(wǎng)站相關版面布局，合理設定工作流程，使依申請公開渠道更加暢通，也更加符合社會公眾使用習慣。
二是深入辦好服務熱線，使社會公眾能“聽得到”海關。加大12360熱線平臺基礎建設力度，加強對12360熱線前臺話務咨詢員的培訓，進一步完善工作制度及相關工作規(guī)范，探索實施績效評估。
七、附表
（一）主動公開情況統(tǒng)計
（二）依申請公開情況統(tǒng)計
（三）申訴情況統(tǒng)計表
