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4.始終把社會事業(yè)作為支持重點,公共服務(wù)水平不斷提高。堅持公共財政取向,財力重點向教育、科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜,并不斷加大投入力度,有力促進社會事業(yè)均衡發(fā)展,基本公共服務(wù)水平明顯提高。
推動教育優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)公共財政投入教育經(jīng)費471.5億元,高于財政經(jīng)常性收入增幅7.5個百分點,加上從土地出讓金計提教育資金和地方教育附加安排的資金17.5億元,全區(qū)財政性教育支出489億元,增長19.2%,高于財政經(jīng)常性收入增幅10.6個百分點。安排資金4.7億元,對家庭經(jīng)濟困難大中專學(xué)生進行生活補助。安排資金27.3億元,為近38萬名農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助,為243.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市部分中小學(xué)生提供免費教科書。安排資金5.3億元,啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,對87.3萬名學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。安排資金1億元,免除64.7萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費。安排資金1.2億元,實施免費師范生教育。安排資金6000萬元,為1.7萬名少數(shù)民族預(yù)科生給予補助。安排5.5億元,加快邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)普通高中建設(shè)。安排資金4.8億元,將七地州九縣市36萬名雙語幼兒園在園幼兒納入保障范圍。安排資金9.4億元,保障2.1萬名特崗教師與當(dāng)?shù)毓k教師享有同等待遇。安排資金800萬元,啟動實施職業(yè)教育生均撥款政策。安排資金2億元,使10.5萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費政策。安排資金9000萬元,實施中央財政支持地方高校發(fā)展專項。安排3000萬元,啟動高校創(chuàng)新協(xié)同計劃。
支持科技事業(yè)發(fā)展。投入科技經(jīng)費32.4億元,比2011年增加5.9億元,增長22.5%,高于財政經(jīng)常性收入增幅13.9個百分點。安排資金2億元,用于重大科技攻關(guān)、高新技術(shù)研究發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐計劃、科技興新計劃等項目。安排資金5000萬元,支持科研機構(gòu)改革與發(fā)展。安排資金1億元,扶持重點企業(yè)實施技術(shù)改造升級。安排資金3330萬元,支持提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。安排資金2000萬元,支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級。安排資金5561萬元,推進科技富民強縣工作。安排資金 2077 萬元,支持“科普惠民興村計劃”、“科普惠民社區(qū)行動計劃”和“科普大篷車”項目,提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)。
推進文化事業(yè)發(fā)展。投入文化經(jīng)費68.4億元,比2011年增加20.7億元,增長43.5%,高于財政經(jīng)常性收入增幅34.9個百分點。安排資金1.9億元,支持博物館、紀念館、圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和南疆三地州村級(社區(qū))文化室等公益性文化設(shè)施免費開放。安排資金2.6億元,支持文物保護、展覽和發(fā)掘。安排資金4000萬元,支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和發(fā)展。安排資金4.6億元,支持“廣播電視村村通戶戶通”、“農(nóng)家書屋”和“東風(fēng)工程”等文化惠民工程。安排資金4億元,支持廣播電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)展。安排資金9000萬元,支持行政村開展文化宣傳講座、舉辦各類演出和體育活動、放映電影等。安排資金4100萬元,以項目補助、貸款貼息等方式支持自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金5000萬元,實施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”和“連環(huán)畫(口袋書)進村入戶行動”。安排資金6000萬元,實行政府購買演出,支持各地文藝院團演出,繁榮城鄉(xiāng)居民文化。安排資金6920萬元,支持“全民健身計劃”。安排資金2億元,支持2016年第十三屆全國冬季運動會前期建設(shè)工作。
支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費145.4億元,比2011年增加13億元,增長9.8%。安排資金32.7億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年250元,1078萬名參保農(nóng)牧民和262萬名城鎮(zhèn)居民受益。安排資金7103萬元,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。安排資金2.7億元,支持基層醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物制度。安排資金1.7億元,支持我區(qū)公立醫(yī)院基本建設(shè)及中(西)醫(yī)重點??平ㄔO(shè)。安排資金2738萬元,支持實施自治區(qū)春苗工程——兒童先天性心臟病醫(yī)療救治項目。安排資金7.1億元,支持兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵政策。
5.始終把“三農(nóng)”作為重中之重,強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)顯著。全面落實各項惠農(nóng)政策,大力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,促進農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)增效。2012年,自治區(qū)投入農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費360.2億元,比2011年增加62.6億元,增長21.1%,高于財政經(jīng)常性收入增幅12.5個百分點。
落實惠農(nóng)補貼政策。安排資金43.4億元,落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)作物良種補貼、畜牧良種補貼等政策,并擴大政策覆蓋范圍。安排資金6億元,落實政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策,扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。安排資金4.3億元,完善縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵機制,帶動296家金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款1400億元。安排資金1.4億元,對161家農(nóng)村金融機構(gòu)實行定向費用補貼,擴大農(nóng)村金融覆蓋面。安排資金2000萬元,繼續(xù)支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。安排財政補貼資金2074萬元,增加節(jié)假日肉類投放。安排資金800萬元,對昌吉、吐魯番等地區(qū)直供烏魯木齊的農(nóng)產(chǎn)品給予運費補貼,讓農(nóng)民增收、市民減少蔬菜食品支出。
促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。安排資金2.9億元,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展。安排資金9000萬元,支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。安排資金1400萬元,支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品北京、上海和廣州展會等。安排資金21億元,推動草原生態(tài)保護補助獎勵機制全面落實。安排資金15.9億元,實施天然林保護工程、落實退耕還林補助政策等,改善生態(tài)環(huán)境。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“從新增財力中籌集3%用于水利建設(shè)”政策,支持農(nóng)田水利建設(shè)。安排資金2.5億元,支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固。安排資金7.4億元,支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9.7億元,支持中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)。安排資金1.6億元,支持農(nóng)業(yè)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。安排資金9.8億元,支持高效節(jié)水建設(shè)。安排資金2.7億元,實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金33.6億元,加快農(nóng)村“暢通富民”工程建設(shè),改善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)454個建制村的通行條件。安排資金4.6億元,實施農(nóng)村飲水安全工程,解決60萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
推進農(nóng)村扶貧和綜合改革。深入推進開發(fā)式扶貧,完善扶貧資金投入機制。安排資金30億元,重點支持南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)特困村以及扶貧安居工程、以工代賑、貧困戶貸款貼息、整村推進、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排資金 9.7億元,推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。安排資金5000萬元,完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解工作。安排資金2億元,維持地方國有農(nóng)牧場運轉(zhuǎn),減輕農(nóng)牧民負擔(dān),推動國有農(nóng)場改革與發(fā)展。安排資金3.3億元,啟動國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。
6.始終把深化改革作為強大動力,財政管理水平明顯提升。堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題,全面推進財政管理科學(xué)化精細化,健全績效透明、運行規(guī)范、監(jiān)督有力的財政管理機制,著力提高政策資金效益和理財水平。
深化財政管理改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立激勵約束機制,財力分配進一步向基層和困難地區(qū)傾斜,基層政府保障能力顯著增強。細化公共財政預(yù)算編制,完善部門預(yù)算分類分檔定員定額標準。
推動預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合。全面實施區(qū)、地、縣三級國庫集中支付改革,改革覆蓋面達到100%。深入推進公務(wù)卡改革,不斷擴大公務(wù)卡使用范圍。推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè),確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行。開展財政專戶清理整頓整改工作,進一步規(guī)范財政專戶管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。全面推進“金財工程”應(yīng)用平臺建設(shè),提高財政信息化管理水平。
加強預(yù)算執(zhí)行管理。牢固樹立“預(yù)算編制與執(zhí)行并重,資金分配與管理并重、財政支出與績效并重”的理財觀念,把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置,努力提高財政資金使用效益。明確預(yù)算執(zhí)行管理目標任務(wù),完善預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制。建立預(yù)算執(zhí)行獎懲機制,將預(yù)算執(zhí)行進度納入績效考評,實行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤。財政預(yù)算執(zhí)行的均衡性提高,年末結(jié)轉(zhuǎn)率下降,有力保障了自治區(qū)重點項目和民生工程資金及時撥付、及時見效。
提高績效管理水平。擴大財政專項資金績效評價范圍,促進績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合。繼續(xù)對專項資金進行績效評價,評價金額占自治區(qū)本級預(yù)算安排總額的60%。加大績效評價結(jié)果的應(yīng)用,將績效評價結(jié)果作為下年資金安排的重要依據(jù)。通過開展績效評價,增強了部門單位的績效理念、自我約束意識和責(zé)任意識,財政資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高。
加大財政監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機制,強化財政內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)加強預(yù)算單位銀行賬戶管理工作,推進“小金庫”專項治理常態(tài)化。全面開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理,完善分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理政策。加大會計監(jiān)督力度,強化重大民生項目資金監(jiān)管。健全政府債務(wù)監(jiān)管制度,防范財政風(fēng)險。大力推進預(yù)算信息公開,自治區(qū)本級各部門,除涉密單位外,全部向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算,全方位接受社會各界監(jiān)督。
2012年是本屆政府任期的最后一年。回顧過去的五年,在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在自治區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心和支持下,通過各級財政部門的共同努力,財政工作取得了顯著成績。
——財政收入規(guī)模不斷壯大。不斷健全財政收入穩(wěn)定增長機制,積極培植財源,健全與提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的收入體系,壯大財政實力。依法加強稅收征管,拓寬非稅收入增收渠道,確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。五年來,自治區(qū)公共財政預(yù)算收入累計實現(xiàn)2880億元,其中,近三年自治區(qū)公共財政預(yù)算收入累計實現(xiàn)2130億元,年均增長28%。
——財政保障能力明顯增強。始終堅持公共財政“取之于民、用之于民”的理念,在實踐中不斷豐富和完善 “?;?、保重點、保民生、壓一般”的支出原則,有力地發(fā)揮了財政“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的職能作用。五年來,自治區(qū)公共財政預(yù)算支出累計完成9117億元,其中,近三年自治區(qū)公共財政預(yù)算支出累計完成6704億元,年均增長27.9%。
——財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要,相機實施穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策,財政宏觀調(diào)控政策體系進一步健全,調(diào)控手段更加豐富,支持重點更加突出。注重發(fā)揮政策資金的杠桿作用,突出政府投資對保持經(jīng)濟快速增長的主導(dǎo)作用,堅持創(chuàng)新手段和拓寬融資渠道并重,實現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財政支持更多地轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,經(jīng)濟發(fā)展的后勁顯著增強。
——保障和改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點,牢固樹立并不斷強化“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的支出安排理念,持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度,著力建立保障和改善民生的長效機制,促進了社會和諧穩(wěn)定。五年來,自治區(qū)財政民生投入共6466億元,其中,近三年自治區(qū)財政民生投入4829億元,年均增長29.7%。
——財政管理改革取得新進展。根據(jù)財政面臨的新形勢、新任務(wù),更新財政管理理念,全面推進財政科學(xué)化精細化管理。進一步健全財政體制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,提高基層公共服務(wù)水平。公共財政體系不斷健全,部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革深入推進。大力開展財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè),財政管理水平明顯提高。
總體來看,過去的五年是自治區(qū)財政理財思路不斷豐富發(fā)展,財政運行質(zhì)量不斷提高,財政穩(wěn)定增收機制不斷完善的五年;是自治區(qū)財政宏觀調(diào)控機制不斷完善,支持經(jīng)濟發(fā)展力度不斷加大,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展措施得力、成效顯著的五年;是自治區(qū)財政保障和改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展,讓廣大人民群眾共同享受改革發(fā)展成果的五年;是自治區(qū)公共財政體系不斷健全,財政改革向縱深推進,財政管理科學(xué)化精細化水平不斷提高的五年。
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,財政運行和財政管理中還存在一些困難和問題,主要是:經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展對財政支出需求越來越大,收支矛盾更加突出。保障和改善民生的體制機制有待完善,財政支出結(jié)構(gòu)仍需要進一步優(yōu)化?;鶎诱U夏芰τ写岣?,財政改革需要深入推進等。對此,我們將高度重視,積極采取有效措施,認真加以解決。