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2013年09月11日13:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 “十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，是我區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，科學分析和把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義?！笆濉睍r期我區(qū)農(nóng)業(yè)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境，同時一系列制約因素的存在對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求。

一、有利條件與發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好。中央明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面實施“向西開放”，新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的大好機遇。同時，《國務院關(guān)于進一步加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號），在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，2010年國家還將出臺加快新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大決策。這些宏觀政策將給農(nóng)民帶來越來越多的實惠，促進新疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。新疆現(xiàn)有耕地近6200萬畝，人均耕地2.95畝，為全國人均數(shù)的2倍多，耕地后備資源2.23億畝，居全國首位。有大小河流570多條，地表年徑流879億立方米，地下水可采量153億立方米，淡水資源充沛；全年日照時數(shù)平均2600-3500小時，居全國第二位，獨特的自然生態(tài)環(huán)境蘊育了多樣性的農(nóng)作物品種資源，在國內(nèi)外市場上具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有100多種。葡萄、哈密瓜、番茄、啤酒花、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品以特有的品質(zhì)飲譽國內(nèi)外，是全球最適合番茄生長的地區(qū)之一。

（三）向西開放的區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。新疆與8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，約占中國與鄰國邊境線總長度的1/4。新疆是連接中西亞地區(qū)的樞紐核心，是我國與中亞、歐洲連接的唯一的陸上大通道，目前已有17個一類口岸對外開放。與新疆接壤的中亞、俄羅斯擁有13億人口的大市場，在經(jīng)濟全球化進程中新疆的區(qū)位地緣優(yōu)勢更加突出。發(fā)揮好新疆向西開放的地緣優(yōu)勢和便捷的陸路口岸運輸聯(lián)系，提升向西開放水平，在更高層次、更寬領(lǐng)域上加強與這些國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，對新疆進一步開拓國外市場、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和利用境外資源都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、制約因素

（一）地方財政收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。不僅自治區(qū)財力十分緊張，絕大多數(shù)縣（市）財政是靠補貼的“吃飯”財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力十分有限。全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級負債及所有者權(quán)益達82.81億元，村均85萬元，“吃飯”財政導致地方財政支農(nóng)支出占總支出的比重不足7%。加之新疆農(nóng)民收入水平偏低，貧困人口比重較大，農(nóng)民自身積累對農(nóng)業(yè)的投入也十分有限。自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的局面，短期內(nèi)還難以改變。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。新疆綠洲經(jīng)濟區(qū)不到總面積的10%，森林覆蓋率僅為4.02%，沙化土地面積已占全區(qū)國土總面積的40%以上，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。近年，新疆每年約有900多萬畝農(nóng)田遭受風沙危害，使土壤中的有機質(zhì)、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)大量流失，理化性質(zhì)變差，保水保肥能力下降，直接影響到糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量的進一步提高。雖然地下水可開采量為153億立方米，但地下水天然補給量僅為44億立方米。并且，沙塵、大風、干旱、洪害、雪災、寒流霜凍、病蟲害等自然災害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大的損失，嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場半徑大，提高競爭能力困難增多。在國外市場方面，目前農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅已降到較低水平，國外農(nóng)產(chǎn)品進口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強。新疆周邊國家均是欠發(fā)達國家，居民消費水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)實需求量還很有限。并且，尚未與周邊國家建立農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道或簽訂農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，灰色通關(guān)等不平等貿(mào)易限制了新疆農(nóng)副產(chǎn)品大量進入中亞市場。從國內(nèi)市場方面，新疆遠離東部農(nóng)副產(chǎn)品消費發(fā)達省區(qū)，陸路交通距離內(nèi)地中心消費城市都在3000公里以上，農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本高，市場半徑過大嚴重限制了農(nóng)產(chǎn)品銷售，造成的損耗也很大。與此同時，我區(qū)市場組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。

（四）農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，勞務創(chuàng)收能力較差?？傮w來看，新疆農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)牧民增收渠道狹窄等方面問題仍然十分突出。一方面，全區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為7.1年，在外出農(nóng)民工中受過專業(yè)技能培訓的不到20%，就地就近轉(zhuǎn)移能力較差；另一方面，少數(shù)民族農(nóng)民因語言障礙外出務工就業(yè)能力普遍較低，致使就業(yè)區(qū)域小、流動性差、增收渠道狹窄。

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