照片：一位受傷的農(nóng)民工。國新攝
現(xiàn)狀
安徽民工王吉華的工傷維權(quán)遭遇不是個案，農(nóng)民工因沒有與用人單位訂立勞動合同而淚灑京城的并不鮮見。
7月27日，記者在位于北京市豐臺區(qū)的北京市農(nóng)民工法律援助工作站采訪時了解到，法律工作站從2005年9月8日成立以來，至2007年3月15日，僅法律工作站的律師們就辦理了152件農(nóng)民工工傷案件。在這152個工傷案件中，只有14人簽訂了勞動合同，占總數(shù)的9．2％，且其中3位農(nóng)民工的合同還保存在用人單位處，勞動者本人并沒有。從工傷保險的參保率來看，只有12人參加了工傷保險，參保率為7．89％。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站的王芳律師表示，一般而言，沒有簽訂勞動合同的用人單位也不會給勞動者參加工傷保險。從上述數(shù)據(jù)來看，超過90％的農(nóng)民工都處于應(yīng)簽訂勞動合同、應(yīng)參加工傷保險而未參加的非法用工狀態(tài)。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站的辦案律師還發(fā)現(xiàn)，非法用工主要有三種情況：一是建筑公司將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給包工頭。
在非法用工的138個案件中，有包工頭的就有55個，占總數(shù)的39.9％，這些案件全部集中在建筑領(lǐng)域。包工頭的存在，隔斷了農(nóng)民工與用人單位的直接聯(lián)系，是勞動合同簽訂率低和工傷保險參保率低的重要原因。
層層的分包、轉(zhuǎn)包，也使勞動保障部門很難查清建筑工地上到底有多少農(nóng)民工，無法對違法單位進(jìn)行處罰。而農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定時，因為沒有與用人單位的直接關(guān)系，而無法認(rèn)定勞動關(guān)系。
無奈之下，有些案件只能以人身損害賠償為由直接起訴包工頭本人，但這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。
二是沒有合法資質(zhì)的非法用工單位招用的勞動者發(fā)生工傷，或者招用童工造成傷亡。
在非法用工的138個案件中，有18個屬于這種情況，占總數(shù)的13％。如譚文兵是跟著一個沒有資質(zhì)的裝修隊干活兒，在裝修過程中受到傷害；柯連福在沒有工商注冊登記的茶葉加工廠打工，工作中被燙金機(jī)軋傷胳膊；于浩是未滿15周歲的童工，在操作機(jī)器時胳膊被撕裂。
不具備合法資質(zhì)的用人單位更愿意招用農(nóng)民工，而農(nóng)民工在求職時并不會有意識地辨別用人單位是否有營業(yè)執(zhí)照，只要有合適的報酬就行。一旦發(fā)生工傷事故，勞動保障部門則以農(nóng)民工是受雇于個人受傷的，對其賠償請求不予受理；農(nóng)民工不能依據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》來獲得賠償。
更為嚴(yán)重的后果是，非法單位根本不可能為農(nóng)民工上工傷保險，一旦農(nóng)民工在工作中受傷，“黑工廠”的老板能躲則躲，能逃則逃，勞動保障行政部門也無法實施有效的監(jiān)管。工傷農(nóng)民工的治療費(fèi)、生活費(fèi)以及撫養(yǎng)費(fèi)，如果全部系于“黑老板”身上，《工傷保險條例》對工傷職工社會保障的功能是無法實現(xiàn)的。
三是合法單位非法用工現(xiàn)象嚴(yán)重。在138個非法用工案件中，除了55個跟隨包工頭打工、18個非法單位用工的以外，還有65個案件（占總數(shù)的47.1％）中,用人單位是合法的，但勞動用工卻是非法的，農(nóng)民工沒有勞動合同，沒有工傷保險。
由此，農(nóng)民工沒有勞動合同，勞動關(guān)系就難以證實，申請工傷認(rèn)定時不得不耗費(fèi)更多的時間和成本；沒有參加工傷保險，他們就不能在發(fā)生工傷事故后得到國家工傷保險基金的保障，而只能將賠償系于用人單位身上，維權(quán)成本和賠償風(fēng)險都很大。
出路
在北京市農(nóng)民工法律工作站辦理的案件中，有的因用人單位拒絕支付工傷賠償金、農(nóng)民工自己又無錢治療或沒有生活費(fèi)，就想到了跳樓、服毒等方式自殺；還有的農(nóng)民工要找人報復(fù)包工頭或單位負(fù)責(zé)人，揚(yáng)言“以牙還牙，血債血償”。
這就意味著，如果農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，就會成為農(nóng)村新的貧困戶。個人得不到救治，家庭陷于貧困，對于社會來說，也存在極大的隱患。
“律師有時候要去工地拍照，要請工友出具證明。有時還找要一些包工頭、老板，進(jìn)行錄音。有時候是一點證據(jù)都沒有?！蓖醴悸蓭熒顕@了一口氣，“農(nóng)民工維權(quán)成本高，是在工傷待遇索賠程序中非常突出的一個問題。索賠程序復(fù)雜，導(dǎo)致政府、社會和農(nóng)民工都要付出巨大的維權(quán)成本，而用人單位非法用工或惡意拖欠賠償金，卻不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，從農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇，至少要經(jīng)歷三個階段：申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇。”
從北京市農(nóng)民工法律援助工作站援助的152個案件來看，簽訂勞動合同的僅有14件,為農(nóng)民工參加工傷保險的僅有12件。用人單位不愿意簽訂勞動合同、不愿意參加工傷保險、不愿意主動申請工傷認(rèn)定，在工作站辦理的案件中，只有3件是單位主動申請的。這使得農(nóng)民工在必經(jīng)程序外，不得不額外花費(fèi)更多的時間。
王芳說，農(nóng)民工在申請工傷認(rèn)定之前，往往要先確認(rèn)勞動關(guān)系，這就可能要經(jīng)過勞動部門的仲裁，以及法院的一審、二審。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延時間，對工傷認(rèn)定結(jié)論提起行政復(fù)議、行政訴訟，或拒不支付工傷保險待遇等，農(nóng)民工是無法承受的。
那么，到底如何破解農(nóng)民工工傷維權(quán)成本高的現(xiàn)實窘境？
北京市農(nóng)民工法律工作站的律師們建議，用人單位未參加工傷保險的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，由社?；鹣刃兄Ц豆ｋU待遇，然后向單位追繳。
此外，要明確非法用工單位的范圍，農(nóng)民工在非法用工單位打工受傷的，也應(yīng)先從工傷保險基金支付相應(yīng)待遇，然后由社保部門向非法用工單位追繳并處罰。
再有，要確認(rèn)建筑企業(yè)“誰承包誰負(fù)責(zé)”的工傷保險繳費(fèi)原則，建設(shè)單位在工程發(fā)包時將農(nóng)民工工傷保險費(fèi)一次性撥付給總承包單位，由總承包單位作為責(zé)任主體參加工傷保險，并一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，以此來擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。
“要切實保障工傷農(nóng)民工的權(quán)利，關(guān)鍵就在于使工傷保險真正的社會化。無論用人單位是否與農(nóng)民工簽訂勞動合同，是否給農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)，一旦農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，全部由社保部門先行支付相應(yīng)的工傷保險待遇，然后再向用人單位追繳。”(記者 何春中)
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