新修訂的《印刷業(yè)管理條例》于２００１年８月２日以第３１５號國務(wù)院令公布，自公布之日起施行。日前，記者就《條例》的修訂情況，采訪了國務(wù)院法制辦和國家新聞出版總署有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要對原《條例》進(jìn)行修改？
法制辦負(fù)責(zé)人：１９９７年５月１日起實施的原《印刷業(yè)管理條例》，對于規(guī)范印刷業(yè)管理，打擊非法印刷活動，保障印刷業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，起了重要作用。但是，隨著我國改革的深化和開放的擴(kuò)大，印刷業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原《條例》的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是：（１）對盜印注冊商標(biāo)，偽造、變造各種證件等違法犯罪活動的防范打擊措施不夠嚴(yán)密、打擊力度不夠，難以有力遏制制假、販假等違法犯罪活動，不能適應(yīng)規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營秩序、社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要；（２）對外開放的規(guī)定不能適應(yīng)印刷業(yè)發(fā)展的需要；（３）印刷業(yè)行政管理體制的規(guī)定不能適應(yīng)我國政府機(jī)構(gòu)改革的要求?？偨Y(jié)原《條例》施行以來的實踐經(jīng)驗，根據(jù)規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，對原《條例》進(jìn)行適當(dāng)修訂，是迫切需要的。
問：《條例》修訂的內(nèi)容主要有哪幾方面？
法制辦負(fù)責(zé)人：此次修訂，主要修改了以下幾方面的內(nèi)容：（１）為嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊盜印注冊商標(biāo)和偽造、變造各種證件等違法犯罪活動，明確了印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識的管理措施，嚴(yán)格學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書等專用證件的印刷管理制度，并對個人的印刷經(jīng)營活動范圍進(jìn)行了限制；（２）根據(jù)實際需要適度擴(kuò)大印刷業(yè)的對外開放，在允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)的基礎(chǔ)上，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)；（３）簡化行政許可手續(xù)，減少不必要的審批事項，明確行政部門完成審批的時間，統(tǒng)一印刷經(jīng)營活動的行政主管部門，完善對印刷業(yè)的行政管理制度；（４）充實和完善法律責(zé)任，強(qiáng)化對印刷業(yè)經(jīng)營者違法犯罪行為的處罰。
問：為什么繼續(xù)實行印刷經(jīng)營許可制度？
國家新聞出版總署負(fù)責(zé)人：改革開放以來，印刷業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨許多問題：（１）一些地區(qū)印刷業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；（２）一些印刷企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，印刷含有反動、淫穢、迷信內(nèi)容和國家明令禁止印刷的其他內(nèi)容的出版物，印刷假證件、侵權(quán)注冊商標(biāo)標(biāo)識、虛假廣告和仿冒他人包裝裝潢的印刷品；（３）一些單位和個人無證無照或者證照不全非法經(jīng)營印刷業(yè)務(wù)，造成印刷市場混亂。印刷經(jīng)營許可制度在避免低水平的重復(fù)建設(shè)、掌握印刷企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營活動等方面有重要的作用。因此，《條例》修訂規(guī)定繼續(xù)實行印刷經(jīng)營許可制度。
問：修訂后的《條例》對注冊商標(biāo)標(biāo)識印刷的管理有何新規(guī)定？
國家新聞出版總署負(fù)責(zé)人：鑒于現(xiàn)實生活中非法印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識的活動猖獗，嚴(yán)重擾亂市場秩序，成為制售假冒偽劣商品的源頭之一，此次修訂增加規(guī)定：“印刷企業(yè)接受委托印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)驗證商標(biāo)注冊人所在地縣級工商行政管理部門簽章的《商標(biāo)注冊證》復(fù)印件，并核查委托人提供的注冊商標(biāo)圖樣；接受注冊商標(biāo)被許可使用人委托，印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識的，印刷企業(yè)還應(yīng)當(dāng)驗證注冊商標(biāo)使用許可合同。印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存其驗證、核查的工商行政管理部門簽章的《商標(biāo)注冊證》復(fù)印件、注冊商標(biāo)圖樣、注冊商標(biāo)使用許可合同復(fù)印件２年，以備查驗。 ”“國家對注冊商標(biāo)標(biāo)識的印刷另有規(guī)定的，印刷企業(yè)還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定?！?/p>
問：修訂后的《條例》對證件印刷的管理有何新規(guī)定？
國家新聞出版總署負(fù)責(zé)人：鑒于現(xiàn)實生活中偽造、變造學(xué)位證書、學(xué)歷證書等專用證件的違法犯罪活動猖獗，為了打擊詐騙活動，此次修訂對印刷學(xué)位證書、學(xué)歷證書等專用證件的活動規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施，規(guī)定：印刷“ 學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書等專用證件的，委托印刷單位必須出具委托印刷證明。印刷企業(yè)必須驗證委托印刷證明?！睘榱朔乐褂∷⑵髽I(yè)和個人偽造、變造證件，并規(guī)定：印刷企業(yè)對印刷學(xué)位證書、學(xué)歷證書等印件不得保留樣本、樣張，確因業(yè)務(wù)參考需要保留樣本、樣張的，應(yīng)當(dāng)征得委托印刷單位同意，在所保留的印件上加蓋“樣本”、“樣張”戳記，并妥善保管，不得丟失。還增加規(guī)定：“印刷企業(yè)和從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的個人不得盜印他人的其他印刷品，不得銷售、擅自加印或者接受第三人委托加印委托印刷的其他印刷品，不得將委托印刷的其他印刷品的紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人。”
同時，為了保證文件、證件等其他印刷品印刷活動的嚴(yán)肅性，增加規(guī)定：“從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的個人不得印刷標(biāo)有密級的文件、資料、圖表等，不得印刷布告、通告、重大活動工作證、通行證、在社會上流通使用的票證，不得印刷機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部使用的有價或者無價票證，不得印刷有單位名稱的介紹信、工作證、會員證、出入證、學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書等專用證件，不得印刷宗教用品?！?/p>
問：修訂后的《條例》對印刷經(jīng)營活動的管理有何新規(guī)定？
國家新聞出版總署負(fù)責(zé)人：首先，要求印刷業(yè)經(jīng)營者建立、健全內(nèi)部管理制度，即“承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度等”，“印刷業(yè)經(jīng)營者在印刷經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安部門或者出版行政部門報告”。其次，明確印刷經(jīng)營許可證不得出售、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。再次，延長留存出版物樣本備查的期間為２年，便于對印刷企業(yè)印刷出版物活動的事后監(jiān)督。最后，還對印刷企業(yè)印刷宗教內(nèi)容的印刷品、布告、通告、證件以及印刷境外文件、資料、證件、名片等印刷品提出了明確的要求。
問：修訂后的《條例》對印刷業(yè)的對外開放有什么影響？
法制辦負(fù)責(zé)人：原《條例》允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)，但禁止設(shè)立外商獨資經(jīng)營的各類印刷企業(yè)。根據(jù)印刷業(yè)發(fā)展的實際需要，規(guī)定： “國家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)。具體辦法由國務(wù)院出版行政部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定?！边@一規(guī)定，擴(kuò)大了印刷業(yè)對外開放的范圍，對吸引外資、促進(jìn)我國印刷業(yè)健康發(fā)展，將產(chǎn)生積極影響。
問：修訂后的《條例》對完善印刷業(yè)的行政管理有何新規(guī)定？
法制辦負(fù)責(zé)人：首先，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將出版物印制許可證、包裝裝潢印刷品印制許可證和其他印刷品印制許可證歸并為一項許可證，即印刷經(jīng)營許可證。其次，減少了行政部門不必要的審批事項。再次，為規(guī)范審批程序，督促行政部門依法行政，明確了行政部門完成審批的時間，規(guī)定：“出版行政部門受理設(shè)立從事印刷經(jīng)營活動的企業(yè)申請，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起６０日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)設(shè)立申請的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給印刷經(jīng)營許可證；不批準(zhǔn)設(shè)立申請的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由”，對相對人的其他申請也有類似規(guī)定。最后，將出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動的主管部門統(tǒng)一為出版行政部門，以防止政出多門。
問：修訂后的《條例》在加大對違法行為的處罰力度方面有何新舉措？
法制辦負(fù)責(zé)人：為了有力打擊印刷違法犯罪活動，新《條例》不僅強(qiáng)調(diào)印刷業(yè)經(jīng)營者要依法經(jīng)營，也強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要依法行政。此次修訂從印刷業(yè)經(jīng)營者和審批機(jī)關(guān)兩方面，完善并強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。首先，強(qiáng)化了對印刷業(yè)經(jīng)營者違法犯罪行為的處罰，增加了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為種類，加大了對違法行為的處罰力度，完善了處罰手段。其次，加強(qiáng)審批機(jī)關(guān)的責(zé)任，按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行了規(guī)定。
新華社 2001年8月21日
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