中華人民共和國國務院新聞辦公室
二○○一年十月·北京
目錄
一、扶貧開發(fā)的歷程與成就
二、扶貧開發(fā)的政策保障
三、扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容與途徑
四、特殊貧困群體的扶貧開發(fā)
五、二十一世紀初的農(nóng)村扶貧開發(fā)
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口約占世界總?cè)丝诘?2％。在過去相當長的時期里，由于諸多原因，貧困一直困擾著中國。
1949年中華人民共和國成立后，特別是自二十世紀七十年代末實行改革開放政策以來，中國政府在致力于經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的進程中，在全國范圍內(nèi)實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。從1978年到2000年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7％下降到3％左右，中國政府確定的到二十世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。
這里就中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關情況作一介紹。
一、扶貧開發(fā)的歷程與成就
新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實施的。從1978年到2000年，中國的扶貧開發(fā)大致經(jīng)過了三個階段。
第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978—1985年）
1978年，按中國政府確定的貧困標準統(tǒng)計，貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應生產(chǎn)力發(fā)展需要，造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。
中國自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領域就業(yè)三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度緩解。
據(jù)統(tǒng)計，從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8％；貧困人口平均每年減少1786萬人。
第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）
二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速增長，但少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發(fā)展相對滯后。貧困地區(qū)與其他地區(qū)，特別是與東部沿海發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題凸現(xiàn)出來，低收入人口中有相當一部分人經(jīng)濟收入不能維持其生存的基本需要。
為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。
第三階段：扶貧攻堅階段（1994—2000年）
隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足）等幾類地區(qū)。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發(fā)育落后等。
以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領。
在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十世紀九十年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。
經(jīng)過20多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。
——解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右。其中，國家重點扶持貧困縣的貧困人口從1994年的5858萬人減少到2000年的1710萬人。這些人主要是生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口、少數(shù)社會保障對象以及部分殘疾人。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89％、69％和67.7％。
——經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快?！鞍似摺狈鲐毠杂媱潏?zhí)行期間，國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長54％，年均增長7.5％；工業(yè)增加值增長99.3%，年均增長12.2％；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9％；糧食產(chǎn)量增長12.3％，年均增長1.9％；農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8％。
——各項社會事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學條件得到改善，“兩基”工作（即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）成績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現(xiàn)了“兩基”目標。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實用技術，農(nóng)民科學種田的水平明顯提高。貧困地區(qū)95％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。
——解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決。一些偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過多年開發(fā)建設，基礎設施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。
二、扶貧開發(fā)的政策保障
中國農(nóng)村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當長一個時期中國貧困地區(qū)的主要特征?；趯Ρ緡鴩榈陌盐眨貏e是對貧困地區(qū)和貧困人口實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標和中心任務放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進。
制定符合國情的貧困標準
中國是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村尤其不發(fā)達。就中國的貧困地區(qū)而言，這種不發(fā)達主要表現(xiàn)在：一是基礎設施薄弱。貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，雖然土地面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設施所占比重卻相對偏低。二是人口增長過快，教育、衛(wèi)生等基本社會服務水平低。與經(jīng)濟落后成為對比的是，貧困地區(qū)往往又是人口增長最快的地區(qū)。辦學條件差，教育設施落后，適齡兒童失學和輟學率較高，青壯年文盲比例較大。衛(wèi)生保健水平也很低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，財政收入水平低，公共投入嚴重不足。1986年國家重點扶持貧困縣人均擁有農(nóng)業(yè)機械總動力僅為全國平均水平的50％。1993年國家重點扶持貧困縣人均財政收入僅為60元，只相當于全國平均水平的30％左右。
上述貧困地區(qū)的實際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現(xiàn)實的貧困標準。中國貧困人口的標準最初是1986年由中國政府有關部門在對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎上計算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標準。到1990年這一標準相當于300元，2000年為625元。
中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農(nóng)村貧困人口最基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。
確定國家重點扶持貧困縣
為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準，確定了一批國家重點扶持貧困縣。
中國政府于1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農(nóng)民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況的不斷改善，對貧困縣的標準也及時作出調(diào)整。1994年，中國政府重新調(diào)整了國家重點扶持貧困縣的標準。具體標準是：以縣為單位，凡是1992年農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（根據(jù)當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據(jù)這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農(nóng)村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發(fā)政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。
通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農(nóng)村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省、自治區(qū)、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點貧困縣。
扶貧重點向中西部貧困地區(qū)傾斜
向中西部地區(qū)重點傾斜是中國扶貧開發(fā)的一項重要戰(zhàn)略舉措。中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，東部沿海地區(qū)充分利用自身優(yōu)勢率先發(fā)展，中部次之，西部相對落后。與此相關，中國農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區(qū)。這些地區(qū)是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構最復雜的地區(qū)。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。
從1994年起，中國政府開始調(diào)整國家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構：把用于沿海經(jīng)濟比較發(fā)達省的中央扶貧信貸資金調(diào)整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區(qū)；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區(qū)。同時，國家從全局著眼，制定優(yōu)惠政策，積極推動東部地區(qū)與西部地區(qū)的橫向聯(lián)合和對口扶貧協(xié)作。
為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來中國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)等建設項目，并不斷加大對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問題發(fā)揮了重要作用。
加大扶貧開發(fā)投入力度
近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國政府安排的扶貧專項資金累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。
中國政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國務院為了加強對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統(tǒng)一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各類扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規(guī)定，強調(diào)各類扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金主要用于建設基本農(nóng)田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉(xiāng)村道路、科技培訓和推廣農(nóng)業(yè)實用技術等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養(yǎng)業(yè)項目。同時，各級扶貧工作專門機構加強對扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實現(xiàn)基本解決貧困人口溫飽問題的目標發(fā)揮了關鍵作用。
制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策
中國扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)兩個方面。
幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展的優(yōu)惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據(jù)實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
支持貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關省、自治區(qū)、直轄市建立二級轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財力支持。對貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區(qū)建設基金和庫區(qū)維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。
落實扶貧工作責任制
為使扶貧開發(fā)工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發(fā)領導小組），專門負責組織、領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。一些省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組織機構，負責本地的扶貧開發(fā)工作。
中國的扶貧開發(fā)實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開發(fā)列入重要議程，根據(jù)國家扶貧開發(fā)計劃制定本地區(qū)的具體實施計劃。各省、自治區(qū)、直轄市的主要負責人親自抓扶貧工作，并負總責。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區(qū)、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務、責任“四個到省（自治區(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關部門規(guī)劃和實施項目。
加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設
在中國，農(nóng)村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發(fā)中作用重大。中國政府在扶貧開發(fā)中強調(diào)加強村級組織建設，以此提高農(nóng)戶的自我組織程度，引導農(nóng)戶積極參與扶貧開發(fā)。近年來，中國政府在農(nóng)村大力推行村委會直接選舉制度，根據(jù)公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴格實行村務公開，村級財務的各項收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民公開，接受村民的檢查和監(jiān)督。
三、扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容與途徑
在扶貧開發(fā)的過程中，中國政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開發(fā)式扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。
堅持開發(fā)式扶貧的方針
開發(fā)式扶貧是對過去傳統(tǒng)的分散救濟式扶貧的改革與調(diào)整，是中國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。
開發(fā)式扶貧方針主要包括五個方面內(nèi)容：第一，倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。第二，針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件。第三，國家安排優(yōu)惠的扶貧專項貼息貸款，制定相關優(yōu)惠政策，重點幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場為導向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，促進增產(chǎn)增收。第四，開展農(nóng)業(yè)先進實用技術培訓，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力。第五，扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。
強調(diào)扶貧到村到戶
二十世紀九十年代以來，根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，中國的扶貧開發(fā)著重扶貧到村到戶。國家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項指標也量化到戶。中國在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式：一是干部包扶到戶，即組織各級干部與貧困農(nóng)戶結(jié)成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務。二是實體帶動、效益到戶，即通過鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)。三是異地開發(fā)、移民到戶，即本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實現(xiàn)異地脫貧。四是社會各界幫扶到戶，即組織社會各界對貧困農(nóng)戶進行幫扶。
小額信貸是扶貧到戶的關鍵措施之一。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經(jīng)驗的基礎上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。到1999年，全國投入的資金總量達30億元，覆蓋240多萬貧困農(nóng)戶。同時，中國小額信貸的試點、推廣初步實現(xiàn)了本土化和規(guī)范化，進入了擴大范圍、擴大規(guī)模的新階段。
重視科技教育扶貧
從1986年開始，中國政府有關部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時提出科技扶貧的目標、措施和實施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強對科技扶貧的政策指導。
為進一步增強貧困地區(qū)反貧困的能力，中國政府專項安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進實用技術的引進、試驗、示范、推廣，以及科技培訓等。1995年以來，國家教委和財政部聯(lián)合組織實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，投入資金超過100億元，重點投向國定貧困縣、部分省定貧困縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，幫助這些地區(qū)普及九年義務教育。
中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術。這些措施有效地改變了貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)方式，提高了土地的產(chǎn)出率，迅速增加了農(nóng)民的收入。15年來，僅科技部就向貧困地區(qū)提供技術人員3萬人次，實施科技扶貧示范項目580個，建立各種科技示范點1500個，解決關鍵性技術200多個，向貧困地區(qū)推廣適用技術2000多項。
動員和組織社會各界參與扶貧
在扶貧開發(fā)中，政府各部門根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，從盡快解決貧困人口溫飽問題的大局和貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，積極參與扶貧開發(fā)。政府有關部門分別制定了本部門、本系統(tǒng)的扶貧開發(fā)具體實施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開發(fā)建設作出貢獻。
自二十世紀八十年代中期以來，包括中央國家機關、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團體等社會各界參與扶貧開發(fā)的部門、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫扶對象和明確的任務，要求沒有脫貧就不脫鉤。到2000年底，定點幫扶的部門和單位達到138個，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進國內(nèi)外各種資金105億元。
各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開展定點扶貧工作。1995至1999年，各地先后有4.6萬名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投入資金和物資折合人民幣達87.62億元；幫助引進各類扶持資金103億元，實施扶貧項目2萬余個，幫助引進技術人才1.3萬余名，引進技術近7000項。
此外，各社會組織、民間團體和私營企業(yè)也積極開展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計劃”、“貧困農(nóng)戶自立工程”等多種形式的扶貧活動。以資助貧困失學兒童入學為目的的“希望工程”，自1989年以來累計接受海內(nèi)外捐款近19億元，資助建設希望小學8355所，資助失學兒童近230萬名。
開展東西部協(xié)作扶貧
在扶貧開發(fā)中,中國采取東部較發(fā)達省市對口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作以改變貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題為重點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分運用科學技術，廣泛動員社會各界力量，在努力擴大對口幫扶的同時，開展各種形式的經(jīng)濟合作。
近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目協(xié)議5745個，協(xié)議投資280多億元，實現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓、援建學校、建設基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開展了協(xié)作。1992年以來，國家教委、國家民委組織發(fā)達省市對口支援民族、貧困地區(qū)教育工作，新建、改建中小學1400所，救助失學兒童近4萬人，培養(yǎng)和培訓中小學教師1.6萬人次。
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