宏大的三峽工程涉及樞紐建設(shè)、移民安置、環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、文物保護以及輸變電工程等，錯綜復(fù)雜，又是一個舉世矚目的難解方程。三峽工程于1994年12月14日正式開工，到2009年全部竣工，工期17年，至今時間過半。工程的最新進展如何？11月底，記者參加國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院三峽辦組織的中外記者采訪團，對三峽庫區(qū)和壩區(qū)進行了采訪。
大壩
二期進展順利
三期準備開始
三峽樞紐工程分三期施工，一期工程的標志為大江截流。二期工程主要修建三峽大壩的泄洪壩段、左岸廠房壩段、永久船閘。一期工程的截流是江心中堡島和左岸間大江的截流，三期工程要對二期已筑起的大壩和右岸之間的導(dǎo)流明渠截流，建右岸廠房壩段。
二期工程以2003年第一批機組發(fā)電為完成標志。11月22日，首批機組的安裝正式啟動，首臺機組重達721噸的發(fā)電機定子，被兩臺總共可吊1200噸的行車，穩(wěn)穩(wěn)地吊放到直徑20多米的機坑內(nèi)。首批機組裝4臺70萬千瓦水輪發(fā)電機。
二期和三期工程是交叉的。目前已建成的三峽大壩高度已超過140米，具備擋水條件，因此，80多米高的上游圍堰其使命已完成。上游圍堰于11月18日開始拆除，其中部分石塊將在三期工程大江截流時拋投用，這標志著三峽三期工程的施工準備已經(jīng)開始。
三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣介紹：三峽樞紐工程二期土建工程已基本完工，正進入金屬結(jié)構(gòu)安裝高峰，各主要項目施工均如期進行。經(jīng)國務(wù)院三峽建委專家組檢查，所有工程施工質(zhì)量都能滿足設(shè)計要求。
移民
就業(yè)壓力緩解
外遷農(nóng)民增加
三峽工程淹沒涉及湖北、重慶的20個縣(市、區(qū))，淹沒線以下人口為84.75萬人，因為水庫是分期蓄水的，移民要動態(tài)考慮到2009年工程最終建成時的情況。這樣，總共需搬遷安置的移民為113萬人。三峽工程靜態(tài)投資900億元中，400億元用于移民。
解決城鎮(zhèn)移民問題主要靠新建城鎮(zhèn)搬遷。到2001年9月底，淹沒的10座縣城中，秭歸、云陽兩座新縣城已完成整體搬遷，其它8座縣城正在加緊建設(shè)；淹沒的114個集鎮(zhèn)中107座已開始建設(shè)，大部分已初具規(guī)模。在秭歸新縣城的桔苑小區(qū)，一位姓戴的移民對現(xiàn)在的新居十分滿意。他說，原先房子破舊，面積小，設(shè)施差。現(xiàn)在住新樓，大了一倍，設(shè)施現(xiàn)代化。這位新移民的看法很有代表性。用巫山縣一位副縣長的話說，新縣城的建設(shè)水平比周圍其它縣城領(lǐng)先至少30年。
城鎮(zhèn)移民的難題是就業(yè)。這次搬遷結(jié)合企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染嚴重、產(chǎn)品無市場的堅決破產(chǎn)關(guān)閉，全庫區(qū)1599家搬遷企業(yè)擬破產(chǎn)關(guān)閉的多達1012家，到今年9月底，已經(jīng)或正實施破產(chǎn)關(guān)閉的達349戶。企業(yè)關(guān)閉了，職工怎么辦？國家一方面對職工作了補償，健全社會保障，同時，組織20個省、市、自治區(qū)以及10個大中城市搞對口支援。這些省、市、自治區(qū)除無償拿出10.76億元支援庫區(qū)重建外，還組織、鼓勵名優(yōu)企業(yè)到庫區(qū)結(jié)對子搞合作，到去年底已為三峽庫區(qū)引入項目1910個，資金82.51億元。今年預(yù)計又引入30億元。城鎮(zhèn)移民的就業(yè)問題正在逐步解決。
對農(nóng)村移民采取或外遷出庫區(qū)，或就地后靠安置的辦法。由于外遷地是沿江、沿海和鄰近省、市，自然條件較好，移民堅持以農(nóng)為主、以土為本搞開發(fā)，住房比原先好，土地又比原先多，交通、就學(xué)、就醫(yī)等條件也大大改善，所以不少地方的農(nóng)村移民爭相外遷。重慶市移民局副局長周金華介紹，1999年國務(wù)院決定重慶庫區(qū)外遷7萬農(nóng)村移民到庫區(qū)外，至今進展順利。由于庫區(qū)環(huán)境容量不足，加之這項政策受到歡迎，計劃今后將再增加2萬—3萬。這樣也可以減輕庫區(qū)土地開發(fā)的壓力，有利于生態(tài)保護。
環(huán)保
將投巨資治理
“十五小”已關(guān)閉
三峽庫區(qū)經(jīng)濟比較落后，全國農(nóng)村人均年收入為2200元，三峽庫區(qū)僅1600元。這里的城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也頗多空白。除重慶市市區(qū)有為數(shù)不多的污水、垃圾處理設(shè)施外，沿江城鎮(zhèn)無不“以江為壑”，把長江當作天然污水、垃圾處理廠。
由國家環(huán)?？偩譅款^編制的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》最近通過國務(wù)院批復(fù)正式出臺。未來10年，國家和各有關(guān)地方政府將投資392.2億元進行綜合治理，到2010年，使庫區(qū)及上游主要控制斷面水質(zhì)基本達到二類標準。為此，庫區(qū)及上游地區(qū)276個區(qū)縣要建151座城市污水處理廠、113座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，城市垃圾處理場171座，垃圾無害化處理率要達到98%。
雖然方案剛剛出臺，但事實上各項涉及環(huán)保的具體工作早已有條不紊地展開了。比如國家明令禁止的“十五小”企業(yè)在庫區(qū)已基本關(guān)停。江面漂浮物比原先大大減少，一些江段由造紙廠排放造成的泡沫帶也消逝了。國家今后十年對長江中上游環(huán)保的治理規(guī)劃使人們對徹底解決三峽庫區(qū)的環(huán)保問題充滿了信心。
記者從采訪中了解到，針對三峽庫區(qū)部分庫岸存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，今年8月，國務(wù)院決定由國土資源部牽頭推進治理工作，已初步完成防治規(guī)劃的制訂。國家將在原計劃投資6億元的基礎(chǔ)上，大幅度增加投資，今后兩年內(nèi)擬投入40億元。
文物保護時間最緊，必須在2003年首期蓄水前完成135米水位線以下的文物保護工作。為此，組織了全國70多個有資質(zhì)的隊伍進駐庫區(qū)進行搶救性發(fā)掘。重慶市文物局三峽辦副主任邵偉東告訴記者，重慶庫區(qū)自30年代至三峽工程開工前，僅完成田野考古發(fā)掘面積1萬多平方米，三峽工程開工以來已完成40萬余平方米，真叫“天壤之別”。據(jù)介紹，在已撥文物經(jīng)費未用完的情況下，今年國家又給重慶、湖北兩地下達經(jīng)費8000多萬元。
投資
不會突破總概算
一千八百億打住
外遷移民增加，環(huán)保費用增加，地質(zhì)災(zāi)害治理費用大幅度增加，那么，三峽工程的總投資會不會突破？
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會副主任郭樹言明確表示：不會。他分析說，三峽工程按1993年價格水平計算的靜態(tài)總投資為900.9億元，考慮物價、利息等變因，當時測算到2009年的動態(tài)總投資為2039億元。得益于我國這些年宏觀經(jīng)濟形勢一直較好，物價指數(shù)下降，目前樞紐工程控制在概算內(nèi)，還略有節(jié)余；移民資金采取了任務(wù)、資金雙包干的辦法，新增費用可以從概算內(nèi)預(yù)留項目中支出；環(huán)保增加的投資不占工程資金，將從國債和地方政府財政資金中列支；地質(zhì)災(zāi)害防治費用從三峽基金中列支。他預(yù)測，到2009年工程全部完工時，三峽工程的動態(tài)總投資可望控制在1800億元以內(nèi)。
人民日報 2001年12月24日
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