面對入世挑戰(zhàn)，我國近年來采取種種措施吸引人才，尤其是海外尖子人才。記者日前在上海、廣州、深圳、成都等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，優(yōu)惠政策固然能在一定時間內(nèi)起到一定作用，但在人才競爭日趨激烈、國民待遇呼聲漸高的背景下，我們已經(jīng)不能再過分依靠提供優(yōu)惠政策，也就是開“小灶”來吸引海外留學人員。當務之急，是建立遵循國際慣例的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確立政府、企業(yè)和市場之間的正確關系。
留學生園區(qū)“熱”遭質(zhì)疑
繼1994年南京在全國率先創(chuàng)辦“金陵海外學子科技工業(yè)園”后，全國陸續(xù)誕生了一批專門為留學人員回國創(chuàng)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務的“特區(qū)”——留學生創(chuàng)業(yè)園。統(tǒng)計表明，目前全國各地這樣的“特區(qū)”已達60多個，僅山東、江蘇等地就各建了9個，個別縣級城市也建起了留學生創(chuàng)業(yè)園。
作為專門孵化機構，提供了良好小氣候的留學生創(chuàng)業(yè)園已成為國家吸引留學人員為國服務的有效形式。許多學有所長的留學人員帶著知識、技術和資金在園區(qū)里興辦企業(yè)，經(jīng)過一段時間的培育和孵化后，投身社會大環(huán)境中，搏擊在市場經(jīng)濟的峰頂浪尖，涌現(xiàn)出一批杰出的留學生企業(yè)和機構，如亞信、UT斯達康、華大基因等。
然而記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，包括留學生在內(nèi)，不少人對目前的“特區(qū)”和“小灶”政策提出了質(zhì)疑。常年做留學生工作的中國科學院趙汐潮處長就深有感觸，“國內(nèi)什么東西都喜歡炒作，前幾年炒院士，去年起又開始炒園區(qū)，每個省都建留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，難逃形式主義之嫌?！?/p>
人事部留學生服務中心季家萍介紹，某地發(fā)過一紙文，要求下面區(qū)縣在一個期限之內(nèi)都必須建園。人事部俞家棟副處長說，“這么多園區(qū)，留學生就那么多，創(chuàng)業(yè)的更少。這塊蛋糕就看你怎么搶。”
“像獨生子女一樣呵護留學生”
“有時候，我們像獨生子女一樣呵護留學生?！敝嘘P村管委會副主任夏穎奇說。
一些城市和創(chuàng)業(yè)園紛紛擎起優(yōu)惠政策的大旗。首先是啟動經(jīng)費上。深圳每年拿出3000萬支持留學生創(chuàng)業(yè)，資助分8萬、10萬、12萬三個檔次，截至去年11月已資助37家，還有20家在申報?！拔覀儗α魧W生也有特殊政策，只要創(chuàng)業(yè)，就給啟動經(jīng)費10萬元，已給了三、四十家企業(yè)?！狈止芰魧W生工作的廣州市副市長林元和說。
其次是提供一定的創(chuàng)業(yè)場地，一定時間內(nèi)免受租金或者少收租金。在北京國際孵化園，入園企業(yè)免除60平方米的租金；在廣州，一旦入園，提供免租金的辦公和研發(fā)場地兩年。
最大的優(yōu)惠政策是稅收。據(jù)廣州市高新區(qū)負責人劉悅倫博士介紹，創(chuàng)業(yè)園基本上將17％增值稅（地方留成占25％）、公司所得稅（地方留成占40％）的地方留成部分在3至5年要返回給留學生企業(yè)。
“這實際上是開小灶。對政府來說，‘成本’也不大，幾萬、幾十萬?！边@位留洋博士誠懇地說，“短期內(nèi)，為了讓留學生走得更好，實施一些優(yōu)惠政策可以，但從長遠來說，優(yōu)惠政策肯定要取消，因為WTO規(guī)則不允許。留學生企業(yè)如果只是靠開小灶，就經(jīng)不起風雨?！?/p>
“不能引進了女婿，氣走了兒子”
給留學生優(yōu)惠待遇，甚至不惜大幅度拉開與國內(nèi)人才的距離，也可能引發(fā)負面效應。
中關村管委會副主任夏穎奇說，“政府安置留學人員，一些政策和資金缺乏在市場經(jīng)濟下的公平、公正原則?，F(xiàn)在社會要講公平，我在國內(nèi)熬了這么多年，他花了國家不少錢，出去了，現(xiàn)在回來你又高看一眼，又是免費辦公室，又是錢。我在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)為什么不給錢？”
一些研究人員反映，中科院實施的“百人計劃”每3年資助經(jīng)費200萬元，資助強度較大，吸引力也不小，但是因為只針對海外留學生，使一些國內(nèi)科技人員不得不走“曲線救國”之路，先想辦法出國呆上一年多，再回國應聘。
中關村硅谷聯(lián)絡處主任范瀛說，“不管是哪種資源，政策、房屋、資金、孵化器，都應該擇優(yōu)扶持，而不是根據(jù)是否留學這個‘出身’。過分強調(diào)對留學生的優(yōu)惠政策，會出現(xiàn)人才的‘雙軌制’現(xiàn)象。同是高技術企業(yè)，為什么不一樣？”據(jù)了解，新加坡等地在人才大戰(zhàn)中吸引人才時，只是針對高科技項目實行優(yōu)惠政策。
中科院人事局副局長楊星科說：“人才光靠引進解決不了問題，不能引進了女婿，氣走了兒子。隨著留學人員回國高峰的逐漸到來，一些優(yōu)惠和傾斜政策要逐步進行調(diào)整。否則將來會出現(xiàn)新的問題，出現(xiàn)國內(nèi)人才如何穩(wěn)定的問題?！?/p>
以事業(yè)留人，感情留人，待遇留人，還要以環(huán)境留人。這位副局長說，適當提高待遇可以，但僅靠待遇是留不住人的，必須靠事業(yè)和良好的環(huán)境氛圍留人。為此，中科院正在大力建設創(chuàng)新文化，抓園區(qū)、實驗室建設，倡導科學精神和科學思想，盡量使人際關系簡單化。
“我們更需要雪中送炭”
記者在調(diào)研時有一種強烈感覺，修公路容易，建立規(guī)范市場難，在各地“小灶”大同小異的情況下，“小灶”的吸引力會逐漸弱化，大多數(shù)留學生更加看重市場、文化、融資等環(huán)境問題。WTO本質(zhì)上強調(diào)公平競爭，發(fā)展中國家依靠“小灶”吸引人才本身固然無可厚非，但是關鍵在于創(chuàng)建一個良好的法制、政策以及管理環(huán)境，建立一個高效、透明、公平的政府。
深圳律師陳建講的故事讓人深思：一位留學生到工商局注冊“生物工程公司”時，工作人員讓他先去找建設局批，因為是“工程公司”。政府公務員的素質(zhì)正面臨挑戰(zhàn)。
工商、海關等權力部門更需要直面挑戰(zhàn)。深圳一家生物公司的總經(jīng)理講述了親身經(jīng)歷：2001年初公司進口的一套設備在海關被卡幾個月，跑了幾十趟，問題還是得不到解決。最后給人的感覺就是故意找麻煩。廣州李強遠博士則對國內(nèi)市場秩序表示擔憂，“假冒偽劣橫行的秩序既給違規(guī)者孕育了機會，更會給規(guī)范化的企業(yè)帶來滅頂之災?！?/p>
“深圳市甚至是國家，都應成立一個專門的留學生領導機構或協(xié)調(diào)小組。”深圳留學生創(chuàng)業(yè)園總經(jīng)理張濱龍博士認為，體制的籬笆不破除，行政條塊分割，政出多門，“婆婆”太多，很多問題即使是地方長官有時也無可奈何，“對我們留學生來說，不僅需要錦上添花，更需要雪中送炭！”
陳建指出，市場經(jīng)濟應該是法制經(jīng)濟，應該減少政府干預，建設一個廉潔、高效的政府。在留學生資源的開發(fā)上，應該更多的運用市場這支無形之手。
筑得梧桐樹，不愁鳳凰來。人事部人才研究所所長王通訊認為，政府要抓緊對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理和完善，盡快建立健全更加符合國情、適應經(jīng)濟全球化發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系。（劉茁卉 趙春曉 李斌）
新華社2002年1月21日
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