產(chǎn)權(quán)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型趨勢，“民營企業(yè)”或“中小企業(yè)”的提法越來越成為主流，正在沿著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向演進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其概念意義似乎走到了盡頭——
新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念在湖南這樣的內(nèi)陸省份也越來越模糊了。在許多市縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)及中小企業(yè)的提法常常交替，有些市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局干脆改成了民營經(jīng)濟發(fā)展局的牌子。其實，在江蘇、廣東等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成改制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制已向湖南這樣的內(nèi)陸省份迅速蔓延。
鄉(xiāng)企增長穩(wěn)步回升
據(jù)最新統(tǒng)計，去年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)指標與效益指標同步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值29300億元，同比增長8％。年銷售收入500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去年累計實現(xiàn)增加值6250億元，同比增長12.3％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個體私營企業(yè)實現(xiàn)增加值20420億元，同比增長11.7％，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的比重則上升到70％。
脫胎于隊社企業(yè)、以迅速填補大量市場空白而實現(xiàn)其總量擴張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著中國經(jīng)濟由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，增長幅度有明顯回落?！熬盼濉逼陂g出現(xiàn)了速度放慢、出口增幅下降、吸納勞動力減緩的新情況?！熬盼濉焙汀鞍宋濉毕啾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由年均增長42.5％下降到13.1％；出口交貨值由年均增長63.5％下降到10.3％；吸納剩余農(nóng)業(yè)勞動力，由年均增加719.2萬人，下降為年均減少30萬人。
產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)鄉(xiāng)企活力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速在連續(xù)下降后開始回升首先得益于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
應(yīng)當說，20世紀80年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就開始了產(chǎn)權(quán)制度改革，當時社隊企業(yè)借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)驗，在社隊企業(yè)內(nèi)部廣泛推行承包制，試圖明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和企業(yè)之間的權(quán)、責、利。但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不明晰、政企不分的實質(zhì)性缺陷并沒有得到解決。因此，80年代中后期、90年代初期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新的重點逐步轉(zhuǎn)向以明晰產(chǎn)權(quán)主體為核心的企業(yè)制度創(chuàng)新。
到目前為止，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達90％以上，基本實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)成有限責任公司或私營企業(yè)，成為富有活力的市場主體。
常德是湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型市。該市于1997年就堅持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，并明確要求，所有形式的改革都必須徹底觸動產(chǎn)權(quán)，建立新的機制。目前，常德市9828家鄉(xiāng)村集體企業(yè)，已改制為股份公司的46家，改制為股份合作制的624家，整體出售的9052家，破產(chǎn)的106家。共盤活資產(chǎn)12.8億元，僅去年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅收比改制前的1997年增長65.7％。
鄉(xiāng)企走向變異時代
實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民在城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的既定框架內(nèi)的一種別無選擇的選擇，其產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致的直接后果便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型的趨勢。通過改制，原來意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)開始變異，“民營企業(yè)”或“中小企業(yè)”的提法已越來越多。毗鄰廣東的郴州市就于今年初成立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合署辦公。事實上，這在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)看來已屬落后。在廣東順德、江蘇等地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局已不復(fù)存在，取而代之的是一個意義更為廣泛的經(jīng)濟貿(mào)易局。對此，有人這樣評價：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的淡出只是政府職能轉(zhuǎn)變過程中一粒小小的棄子，但對多年高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言卻預(yù)示著一場深刻的改制風暴已悄然完成。
根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或由農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。因此，可以認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念是一個身份(農(nóng)民)的、地域(農(nóng)村)的以及產(chǎn)業(yè)的(需要履行支農(nóng)義務(wù))概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點是它的“三農(nóng)性”。而隨著經(jīng)濟體制改革的深化以及市場經(jīng)濟體制的逐步建立，這“三農(nóng)性”都出現(xiàn)了程度不同的淡化問題。
首先是身份的轉(zhuǎn)變。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮的預(yù)測：我國種植業(yè)最多只需5000萬人，未來10年，兩億農(nóng)民要脫離土地進城就業(yè)。隨著戶籍政策的進一步放開，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變毋庸置疑。
其次，區(qū)域布局實現(xiàn)了由“分散經(jīng)營”向“相對集中”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，強調(diào)就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，造成布局上的極度分散。近幾年來，各地積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發(fā)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，取得了許多成功的經(jīng)驗。
同時，隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟使各種生產(chǎn)要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間流動，優(yōu)化配置和重組，不同所有制企業(yè)相互投資、相互融合，新型的企業(yè)組織形式和財產(chǎn)組織形式大量出現(xiàn)，股份合作制、股份制、個體私營經(jīng)濟以及各種形式的聯(lián)營和中外合資企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)逐步地走向市場化、國際化，它不僅僅只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更重要的是為市場服務(wù)，它已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為整個國民經(jīng)濟中實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。
在采訪中，許多企業(yè)負責人直言不諱，他們沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個概念，所關(guān)心的是是否建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，是否融入了市場經(jīng)濟。正在沿著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向演進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其概念意義似乎走到了盡頭。
鄉(xiāng)企的使命尚未結(jié)束
當然，開始漸漸隱退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不意味著其發(fā)展歷史的結(jié)束。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，70％以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題尤為突出。解決“三農(nóng)”問題，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底就是要解決農(nóng)民的就業(yè)出路問題和增加收入問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實質(zhì)上是農(nóng)民從我國國情和農(nóng)村實際出發(fā)，在國家政策扶持下，主要依靠自己的力量解決就業(yè)、增加收入的有效辦法，是推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的一種載體。湖南省副省長龐道沐認為，離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就很難找到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下解決“三農(nóng)”問題的可靠途徑。
湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，為提升湖南省經(jīng)濟總體實力、加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、加快推進全省工業(yè)化進程發(fā)揮了不可替代的作用。數(shù)字顯示，改革開放的二十年間，湖南省GDP總量增長了18倍，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長了160倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全省GDP總量中的占有率提高了31.3個百分點。
綜觀全國也是如此。2000年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已占全部工業(yè)增加值的50％，占全國出口交貨值的40％，農(nóng)村富余勞動力的50％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)，農(nóng)民純收入的34．5％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（龍 昊）
中國經(jīng)濟時報 2002-4-11
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